——在陇县第十七届人民代表大会第一次会议上

陇县发展和改革局

（2017年1月10日）

各位代表：

受县政府委托，现将2016年国民经济与社会发展计划执行情况和2017年计划（草案）提请大会审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是我县经济社会实现跨越发展的重要一年。面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力，在遭受冰雹干旱等多种自然灾害严重影响的情况下，全县上下把握新常态、聚力新突破，认真落实中省市出台的一系列政策措施和县十六届五次人代会确定的各项决议，以打造宝鸡副中心、建设美丽和谐幸福陇州为目标，以项目建设和招商引资为抓手，加压奋进，顽强拼搏，经济社会呈现出转型突破、跨越发展的良好态势，“十三五”高点起步，县十六届人大五次会议确定的各项目标任务圆满完成。预计实现生产总值66.5亿元，同比增长11.2%，是2011年的1.8倍，年均增长12.6%。实现地方财政收入1.89亿元。

（一）特色农业稳步提升，脱贫攻坚扎实有效

预计实现农业总产值32.97亿元，同比增长5%，是2011年的1.35倍。粮食生产稳定增长，播种面积稳定在49万亩，总产达到10.52万吨。畜牧业较快发展，实现产值14.3亿元，同比增长3.6%，是2011年的1.33倍，占农业总产值的43.4%。全县奶牛存栏5.1万头，奶山羊存栏10.3万只，鲜奶总产量达到20万吨，同比增长4.7%。烤烟生产质量效益不断提高，种植烤烟4万亩，实现产值6868万元，同比增长21.5%。核桃累计面积达到55万亩，是2011年的1.24倍，荣获国家绿色核桃生产标准化示范区称号。成功举办了世界奶山羊产业发展大会和全省产业扶贫工作现场会。现代农业园区迅猛发展，已建设并命名省级现代农业园区4个、市级6个、县级16个。西北农林科技大学优质核桃试验示范站建成投用，农业生产集约化发展水平和农业科技含量进一步提高。扎实推进农村改革，土地确权颁证工作有序推进,不动产登记已全面开展，农村产权交易市场挂牌运行。大力发展农民专业合作经济组织，新增农民专业合作社20户，全县农民专业合作社达到226户。

强化举措，精准发力，脱贫攻坚成效显著。精准识别贫困人口13715户48693人，实现了贫困户信息动态化、精准化管理。纵向建立“1+8”组织体系，横向建立“1+10工作体系”，谋划实施脱贫攻坚“八大工程”。34名县级领导包抓10个镇，134个县级部门（单位）包抓103个贫困村，3358名机关干部结对包扶贫困户，125名贫困村第一书记（主任）驻村蹲点专职扶贫。编制了“十三五”移民搬迁规划和“地灾、洪灾、生态、采煤塌陷”四类重点对象搬迁规划,完成移民搬迁1421户。创新实施以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为内容的“菜单式”产业脱贫新模式，由贫困户自主选择脱贫项目。全县7503户贫困户选择了中蜂、畜禽养殖和核桃种植等20多类产业项目。劳务输出、生态补偿、公益性岗位、健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等各类扶贫方式成效显著，预计6989户27242人实现脱贫。

（二）工业经济总量增加，招商引资成效显著

围绕建设生态工业大县目标，坚定不移做大工业总量、调优结构，实现了工业经济平稳增长，民营经济快速发展。绿色工业园区建设加快推进，编制完成了《陇县工业园区建设性详细规划》及《园区环境影响评价报告》，园区水、电、路等基础设施较大改善，陕西秦果、斯美得食品等5户企业入园发展。新型建材工业园区建设初具规模，入园企业产销两旺。众德汇陶瓷3号生产线、华凯新型建材、和氏7万吨智能羊乳粉生产线、陕西天香酿造五味子酒生产线等一批重大产业项目建成投产。新型能源基地建设进展顺利，窑岭子光伏发电、丰台山风电、小水电代燃料等项目顺利实施。全年新增规上工业企业2户、私营企业124户。预计规模以上工业实现产值49.6亿元，同比增长23%，是2011年的3.75倍，年均增长30%。实现工业增加值22.02亿元，同比增长14.5%。围绕“发展靠项目、项目靠招商”的理念，聚焦城市建设、生态乳都、新型能源、文化旅游四大增长点，紧盯行业领军企业，量身定制招商方案，推进全产业链招商和园区招商，实现招商引资到位资金35亿元，同比增长15.4%，是2011年的4.2倍，年均增长33.4%。香港华润、飞鹤乳业、日升瑞能、中国华电等一批知名企业落户陇县。

（三）第三产业蓬勃发展，城市品位显著提升

强力推进关山草原开发，投资5.3亿元实施了游客服务中心、风情小镇、八旗烧烤园、房车营地、蒙古部落、旅游环线等重大项目，购买摆渡车66辆，引入深圳锦绣中华管理团队托管景区，关山草原盛装开业。龙门洞森林公园、固关古街保护性开发等加快推进，大秦北市建成投用，秦源文化产业园荣获第五批陕西省文化产业园示范基地称号，新集川镇创建为省级特色旅游名镇，46个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，生态旅游蓬勃发展，全年接待游客511.3万人次，实现旅游综合收入34.8亿元，分别同比增长64.8%和64.9%。商贸物流体系进一步完善，城乡消费持续增强。以电子商务为依托，加快农村商贸流通网点建设，引进“乐村淘”电商平台设立县级运营中心。发展电商企业13户，镇村体验店121户。全县个体工商户累计达到5725户，预计实现全社会消费品零售总额19.8亿元，同比增长12.2%。外贸出口成为我县经济增长新亮点，实现外贸出口总额1000万美元。

三级城市建设步伐加快。按照“一河两岸五区”的城市新骨架及“四纵四横”的城市交通网络体系，强力推进项目建设。绕城公路、秦源大桥、关山酒店片区拆迁改造等项目建成投用。文华上林商业步行街、陇州国际商务中心、农商银行金融大厦等项目即将竣工。南岸新城保障住房、体育场、陇马路十字改造、东部商务区四条道路、实验小学等项目顺利实施。南岸新城客运中心、泰和大酒店、东大街中段城中村改造、县城主城区改造提升等项目全面启动建设，城市面貌焕然一新，综合服务功能日益完善，县城面积拉大到13平方公里，城区总人口8.2万人。全面推进城市精细化管理，健全城区环卫保洁长效机制，开展市容交通秩序专项治理，城市管理水平显著提高。

（四）重点项目建设加力提速，固定资产投资增势强劲

全年安排重点项目113个，完成投资69.3亿元，占年度计划的133.3%。20个市级重点项目完成投资42.91亿元，占年度计划的148.9%。建立健全全县项目谋划工作长效机制，全市重点项目谋划管理工作会顺利在我县召开，在全市推广了我县工作经验。加大项目资金争取力度，全年争取落实中省市项目资金17亿元、政策性银行融资8亿元，为县域经济社会发展提供了强力支撑。眉陇天然气管道铺设、妇女儿童医院、千河南岸新城污水处理厂、交通物流园、千河防洪治理、移民搬迁等一批事关全县发展的重大项目顺利完成年度建设任务，有力地带动了固定资产投资的快速增长。预计全社会固定资产投资总额达到180亿元，同比增长25%，是2011年的4.4倍，年均增长33.9%。

（五）社会事业加快发展，人民生活不断改善

深入实施生态立县战略，生态陇州建设持续推进，农村环境综合整治成效显著。完成造林绿化面积6.36万亩，森林覆盖率达到60%。实施科技进步项目8项，科技对经济的贡献率达到50.2%。全面落实教育优先发展战略，投资8677万元实施义务教育薄弱学校改造、城区中小学建设、体育设施设备配套等6大类30个项目，办学条件较大改善。加强教师队伍建设，全面落实教育惠民政策，协调推进各类教育，教育质量持续领先，高考二本上线847人,较上年提高7.26个百分点，中考宝中录取和高分段学生人数比率均居九县之首。农村新型合作医疗不断完善，参保农民22.68万人，参合率达到99.99%。新增城镇就业2500人，城镇登记失业率3.4%。全县总人口达到27.5万人，人口自增率5.18‰，出生率12.12‰，控制在计划目标之内。城乡居民人均可支配收入分别达到26360元和8340元，分别同比增长11.2%和13.1%。

2016年，全县经济社会保持了稳健发展的良好态势，取得了令人鼓舞的成就。但依然存在着许多矛盾和问题：一是经济总量偏小，工业对县域经济支撑作用仍然不强，旅游业对经济总量的贡献偏小；二是投资和创业环境仍需改善，对外开放和招商引资与撬动民间投资工作有待进一步加强。三是贫困人口基数较大，群众增收困难，脱贫攻坚任务艰巨。这些问题，必须在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2017年经济社会发展的预期目标

——生产总值力争增长16%。

——全社会固定资产投资总额增长20%。

——地方财政收入同口径增长14%。

——社会消费品零售总额增长12%。

——城乡居民人均可支配收入分别增长13%和14%，贫困人口收入增长25%。

——人口自然增长率控制在6‰左右。

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放下降2%。

三、2017年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，促进投资稳定增长

强化重点项目建设管理，把项目建设作为推动追赶超越、产业升级、脱贫攻坚和促进经济社会发展的着力点。继续实行重点项目“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化工作节点，加强专项稽查与督查工作，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保项目建设顺利实施。计划安排重点建设项目135个，总投资156.9亿元，年度投资66.6亿元。其中产业发展项目56个，年度投资29.03亿元，占计划的43.6%；基础设施建设项目24个，年度投资17.75亿元，占计划的26.7%；农村扶贫及统筹城乡发展项目19个，年度投资13.26亿元，占计划的19.9%；社会事业项目25个，年度投资4.27亿元，占计划的6.4%；生态文明建设项目11个，年度投资2.29亿元，占计划的3.4%。计划安排重点前期项目162个，总投资163.3亿元。突出三级城市建设、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家支持的重点领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库，计划新增贮备项目260个以上，投资300亿元以上。加强部门协作，积极争取国家项目资金，全年计划争取项目资金17亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，加大PPP项目策划推介力度，积极争取政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，破解项目资金瓶颈。依托会展和推介活动，创新招商模式，加大招商引资力度，年内力争新引进项目100个以上，实现到位资金40亿元以上。

（二）以群众增收为目标，强力推进脱贫攻坚

整合各类扶贫资源，认真实施脱贫攻坚八大工程，确保6764户21546人实现脱贫目标。投资3.6亿元实施移民搬迁工程，完成19个集中安置点、1410户5765名贫困群众移民搬迁和334户避灾生态搬迁任务。投资4.8亿元实施生态雅村强基工程项目399个，实现贫困村村组道路、安全饮水、堤防、学校安全、危房改造、环境整治、群众身后事关怀服务场所等项目全覆盖，彻底改善农村群众生产生活条件。投资1.5亿元，实施菜单式扶贫工程，鼓励引导贫困户参与种植、养殖、农副产品加工、农家乐服务、光伏、电商等经营项目。继续加大生态补偿、劳务输出、公益性岗位、医疗、教育扶贫工程的扶持力度，确保贫困人口收入增长25%。

（三）以工业园区为载体，突破发展新型工业

编制绿色工业园区二期规划，完成园区水、电、路、讯等基础设施建设，中小企业孵化基地年内建成投用。启动实施沙棘、荞面、核桃深加工项目，完成橡籽食品加工生产线建设，新引进5户以上食品加工企业入园发展。完善新型建材工业园区基础设施，围绕“环保陶瓷、新墙体材料、绿色家居装饰材料、环保木塑”等重点，大力开展招商引资，力争引进5户以上建材企业入驻园区，打造新型建材产业聚集地。加快发展新型能源产业。完成丰台山风电、长沟河水电、绿光源李家河光伏发电、华电飞鹤牧场光伏发电等项目，开工建设华润关山风电、窑岭子光伏发电二期等项目，新增新能源装机容量135MW。完善创新创业政策，优化创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、非公有制经济健康发展。年内新增四上企业10户，小微企业200户，个体户1000户，规模以上工业产值达到57.1亿元，增速达到15.2%。

（四）以提质增效为路径，稳步推进现代生态农业

加快推进农业提质增效，以30万只奶山羊、5万头奶牛、100万亩优质核桃、5万亩优质烤烟、10万亩蔬菜、7万亩苹果基地为重点，创新发展模式，加大科技和资金投入，不断提高质量和效益。全年计划发展标准化奶山羊养殖场4个、家庭牧场30个，奶山羊存栏突破12万只，鲜奶总产量达到20万吨以上。新增优质核桃1万亩、自根砧苹果2000亩、蔬菜基地7.1万亩，种植粮食49.4万亩，粮食总产保持在10万吨以上。稳定烤烟面积，产值达到9000万元。农业生产总值达到34.6亿元，增速保持在5%以上。促进农村土地有序流转，转变农业发展方式，鼓励农业适度规模经营，加快培育家庭农场和现代农业园区，全年计划新增加省级农业园区1个，市级园区2个，县级园区5个。加大气象、水利、堤防、农田建设，实施南峡沟水库、高标准基本农田、中小灌区节水改造等项目，夯实农业发展基础。加强信息服务合作和农产品质量安全监管体系建设，规范农产品交易，确保农产品质量安全，积极争创全国农产品质量安全县。

（五）以生态旅游为引领，突出发展现代服务业

加快关山5A级景区创建步伐，实施关山轨道旅游小火车、风情小镇装修、滑雪场、欢乐谷、关山大峡谷沿途景观提升项目及景区供水、供气、供电等基础设施建设，全面提升管理水平、服务水平和营销水平。实施龙门洞道文化产业园、道文化展示区、游客服务中心、新集川旅游小镇等重点工程，完善服务功能。建成秦源文化产业园陇州博物院、大秦北市民俗街，加快固关古街保护性开发和范家营、团结、高楼民俗村建设，加速推进全域旅游，全年接待游客突破600万人次，旅游综合收入达到36亿元。启动实施南岸新城中央商务区、老南街商业步行街、九龙温泉度假酒店建设，完成陇州国际商业综合体、华伦物流园区、泰和酒店、乡镇连锁超市和农村放心店建设，提升商贸流通整体档次。完善农村电子商务综合服务网络，加快农村商业网点信息化改造，新发展电商企业20户，积极创建全省电子商务示范县。实现全社会消费品零售总额21.8亿元，增速达到12%。

（六）以城市建设为龙头，加速城镇化步伐

按照“一河两岸五区”城市总体布局，以项目建设为载体，加快副中心城市建设步伐。启动实施北贤巷和水银河、老南街等片区棚户区改造及西大街果品市场拆迁开发项目，开工建设南岸新城客运中心，加快推进东大街中段棚户区改造，年内建成商住主体工程。完成东、西大街风貌改造提升、崇文路西段道路及排水、地下停车场、天然气管道铺设等工程，新龙一号小区、东紫花城、兆兴锦都、天瑜陇府等商品房开发项目建成投用。加快县城绿化、美化、亮化、信息化步伐，建设绿色城市、森林城市、智慧城市。完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，建设一批特色鲜明、经济发达、环境优美、功能齐全的特色镇，提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。以实施生态雅村强基工程为抓手，强力改善农村基础设施条件，硬化村组道路210公里，实施安全饮水工程10处，改造升级农村电网395公里，拆除土坯房5883户，改造土坯房2000户，新建高标准基本农田5.7万亩。加快农村活动广场、美化、亮化、信息网络等项目建设，年内做到全覆盖，使农村面貌发生巨大变化，建成一批生态示范雅村。

（七）以改善民生为根本，促进社会和谐

加快实验中学、秦源小学、县幼儿园及温水峡口等12个学校薄改项目建设，年内建成实验小学、西城幼儿园、体育场、体育馆主体工程，改善办学条件。深化教育改革，优化师资配置，提升教育质量。普及高中教育，发展职业教育，促进教育均衡发展，加快教育现代化先进县建设步伐。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医药管理制度。完成妇女儿童医院、县医院门诊楼、民营专科医院建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推进现代公共文化服务体系建设，加强镇村文化中心、广电网络、老年活动中心、文化站（室）、体育健身场地和设施建设，年内建成5个村级公共服务中心。实施新型社会养老保险制度，完善“五险合一”统征统缴机制，提高新型农村合作医疗、失业救助、大病救助等保障水平。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业2500人，转移就业10万人。推进社会福利服务机构建设，积极应对人口老龄化形势，建立以居家为基础、社区为依托的养老服务体系，加快老年人活动场所、公益性殡葬等设施建设。完善残疾人保障和社会救助体系，加强妇女和未成年人权益保护。强化企业和单位安全生产主体责任，加强应急救援体系建设，坚决遏制较大以上安全事故，让人民群众获得更多的安全感。坚定不移实施生态立县战略，扎实推进生态治理，完成绿化造林3.4万亩、农村改气工程1500户，拆除燃煤锅炉9台，建成25个村污水处理系统，建设人工湿地景观100亩。加强矿山治理执法，大力推进节能减排等重点工程，为全县人民创造优美宜人的生活环境。