项目是崛起之基，招商是跨越之擎。要坚持大招商推动大投入、大项目带动大发展的工作导向，聚焦项目，主攻招商，打破常规，大干快上，聚力建设敢为人先、追求卓越的奋进陇州。

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，进一步吸纳外资、集聚内资、激活民资。要围绕煤电及煤化工、金属镁冶炼、农产品深加工、新型能源、城市建设、文化旅游等重点领域，大力推进全民招商，积极开展节会招商、小分队招商。精心办好社火艺术节推介会、关山草原开发推介会、三级城市建设推介会等专业招商活动，着力引进战略投资者，努力使地热资源开发、凯迪生物质制油、煤制油等一批大项目落地生根，华润集团、香港华瑞、今日宏源等大企业落户陇县。县级领导和各镇、各部门主要领导要带头抓招商，亲自洽谈对接，强化已签约项目的跟踪落实，大力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，形成一二三产齐招、大中小企业同引、镇和部门联动的招商引资新热潮，确保全年招商引资到位资金22亿元以上，引进外资实现重大突破。

加快重点项目建设。今年，全县安排重点建设项目116个，总投资119.7亿元，年度计划投资34亿元，重点前期项目102个，总投资211亿元。要紧盯重大项目不放松，加快推进凯迪工业园、李家河煤矿开发、关山风力发电、东部商务区、秦源文化产业园等18个事关长远的重大建设项目，增强发展后劲。要强力实施212省道改线、以工代赈、南岸新城中央商务区、青少年活动中心等一批重点项目，确保固定资产投资同比增长30%以上。要做大做实前期项目，全力抓好项目的谋划、储备、立项、审批等工作，积极创造条件，力争南塬第二水厂、千河防洪治理、段家峡水库加坝、万只奶山羊养殖基地、就业服务体系信息化建设等一批项目成熟获批实施。要加大项目资金争取力度，敏锐跟踪国家政策导向，主动汇报衔接，确保争取中省资金15亿元以上。要强化项目推进机制，坚持一切围绕项目转，对重大项目优先配置土地、资金和环境容量，继续实行“五个一”工作制度及重大项目联席会议制度，建立各镇项目建设通报制度，加大督办问责力度，确保镇镇有项目、部门无空白，推动项目建设大提速、大突破。

努力办好“十件实事”。（1）投资8500万元，改造硬化陇马路20公里，改建清河至权家下四级公路15公里，完成陇清线、辛新路大中修15公里。（2）投资6000万元，改造农村危房600户。（3）投资4500万元，建设保障性住房700套。（4）投资2900万元，建成南岸新城中心幼儿园及天成、东风、温水、河北、曹家湾、李家河、火烧寨中心幼儿园。（5）投资1661万元，新修烟田道路33公里，购买烟草机械315台，建成新集川烟叶工作站。（6）投资1500万元，新修农村供水工程15处，解决2.7万人、3100头大家畜饮水困难。（7）投资1500万元，补贴购置各类农业机械2000台套。（8）投资1390万元，新建电力线路130公里，配套变压器163台。（9）加大困难学生资助力度。发放学生“营养计划”补助金800万元、生活补助300万元、各类学生资助300万元。（10）提高城乡居民最低生活保障标准。城市每人每月增长到345元，农村每人每月增长到130元。

二、以城乡一体为方向，实现城镇化建设新突破

抢抓中央积极推进城镇化机遇，坚持“1650”发展战略，以县城为核心，以特色镇为支撑，以中心村为节点，形成城乡一体的宝鸡副中心城市总体布局，加速城镇化、现代化步伐。

强力突破县城建设。强化规划龙头地位，进一步修订完善城乡一体化规划、陇州市建设总规和修建性详规，完成规划评审和报批。加强规划执法，严格执行“五线”管理规定，重拳整治违法行为，提升城市整体形象。按照“一河两岸五区”布局，加快县城东拓南进步伐，拉大城市框架。高标准开发南岸新城，开工建设环城南路（212省道过境段），建成民政综合楼、万成佳苑小区、绿景小区，实施体育场建设项目，启动农合金融大厦、联通综合大楼，打造城市新地标。加快建设东部商务区，建成规划一路，完成公安司法大楼、法院审判大厅、陇州商务大酒店主体工程，开工建设东区商务中心。加速推进主城区改造，完成陇马路什字、西街二组、关山酒店片区、河滨市场拆迁改造，推进老体育场综合开发，建设星级酒店及综合商住小区。启动东大街、南街片区旧城改造，完成仿古一条街建设，建成主城区集中供热站。着力提升城市品位，高标准完成陇州大道、河堤公园绿化美化，新增绿地1万平方米，建成千河1号、4号、5号坝，实施千北河桥梁和景观水面亮化工程，打造城市靓丽夜景。制定出台政策措施，突出陇州文化特色和民居特征，实施南道巷、儒林巷临街房屋改造提升，加强市政设施管护，建设整洁有序、宜居宜业的生态园林县城。

打造特色小城镇。抓紧完善6个特色镇规划，确立功能定位，多渠道争取城建项目，大幅提升城镇建设水平。东风镇要实施镇区北街改造和二期安居工程，高标准建设陇县东大门；曹家湾镇要加强镇区基础设施综合配套，倾力建设镁业重镇；天成镇要围绕大关山景区和民俗旅游，努力建设陇县后花园；固关镇要扎实推进古街保护性开发，重现丝路古道、陇关古镇辉煌；温水镇要积极争取列入省级重点镇，努力打造县城副中心；新集川镇要启动仿古民俗一条街，加快建设大龙门景区桥头堡。东南镇要全力争创省级示范镇，以建设县城新区为目标，强力推进设施配套，持续提升承载功能。

加快中心村建设。以“七化”为标准，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。改造提升东南东兴、天成范家营等9个示范村，新培育18个示范村，打造温水坪头、曹家湾三里营两个中心社区。完成东南镇郑嘉新区、纸沟村移民搬迁建设，打造新农村示范工程。加大资金投入，完善农村道路、电力、通讯等服务设施，提高中心村公共服务均等化水平。深入推进农村产权制度改革，加速土地流转，推进规模经营，在东风下凉泉等6个村开展农村土地股份制试点，激发农村发展新活力。

三、以工业园区为重点，打造县域经济新构架

陇县已进入工业崛起的关键阶段。我们必须立足资源禀赋，主攻园区，培育骨干，壮大集群，推动全县工业成链发展、集约发展、突破发展，确保全县规模以上工业实现产值25亿元，奋力建设工业主导、三产协调的富裕陇州。

强力突破工业园区。制定出台工业园区相关政策措施，引导产业和企业向园区集聚。加快绿色食品工业园建设，启动建设创业孵化基地及综合大楼，做好园区污水处理厂前期工作，完善园区承载功能。关山乳业、宝鸡方茂、陕西天香年内建成投产，力争再引进3户以上食品企业入园发展。完成凯迪生物质发电厂、凯旋石材加工生产线主体工程。加快李家河煤矿开发,开工建设工业广场，完成煤矿生产区“四通一平”。抓好120万吨二甲醚、建筑陶瓷生产线、天成小马夫沟大理岩矿、麻家台地区陶土资源勘探开发等项目，力争年内开工建设。大力发展新能源产业，实施关山风力发电项目，建成咸宜关小水电站，启动太阳能光伏发电、万吨有机肥生产等项目，着力构建集约、绿色、低碳的产业体系，促进县域工业加速崛起。

培育壮大骨干企业。加快县域龙头企业资本扩张、科技创新、优化升级。支持秦源煤业、西合药业、天翔商砼等企业做大做强，扶持和氏乳品、正和乳业扩产改造，支持建星、君安等建筑企业晋级提等。进一步激活民间投资，落实鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，扶持陇县本土企业成长壮大，鼓励埠外企业和民间资本积极参与陇县城市开发、基础设施建设、民生改善、旅游服务等方面的建设，激发全面崛起的强大合力。要深化企业改革，采取合资、合作、产权转让等方式，有效盘活企业存量资产，引进增量资产，增强发展活力。

大力发展“三上”企业和个体户。实施中小企业成长工程，在城关、东南、东风、曹家湾、温水5个镇建立创业园区。全力扶持自强机械、积仓商贸等民营企业发展壮大，年内新增“三上”企业15户以上、个体户500户、私营企业20户。要着力改善金融生态环境，鼓励引导在陇金融机构加大信贷投放，完善风险分担与补偿机制，设立小微企业发展基金，积极争取上级产业引导资金、节能降耗奖励资金，组建中小企业贷款担保中心，着力引进1-2家商业银行，拓宽企业融资渠道。

四、以增加农民收入为核心，提升现代农业发展新水平

按照中央1号文件精神，加快转变农业发展方式，加快农业组织和制度创新，促进农业提质增效，保证农民收入持续较快增长。

壮大特色产业基地。以争创奶畜、核桃、烤烟三个全省第一县为目标，促进特色产业扩大规模，提质增效。扩张奶畜产业，新建千头奶牛场、千头肉牛场各1个，完成下凉泉等3个奶牛园区改扩建，加大奶牛引进，培育优质高产奶牛核心群，奶牛存栏达到6.6万头；积极发展奶羊产业，新建千只养殖场5个，新增奶羊1万只，奶类总产达到20万吨。提升果业规模效益，坚持把核桃作为强县富民的战略性产业来抓，建管并重，建成西农大核桃实验站，建立专兼结合的技术服务队伍，新栽优质核桃4万亩，新建500亩以上示范园20个，总面积达到52万亩；发展矮化苹果1万亩，果业产值达到4亿元。实施全国现代烟草农业全程机械化试点县项目，建设烟水配套工程，设立烤烟风险基金，新建八渡、新集、天成3个现代烟草农业核心示范区，种植优质烤烟5万亩，产值突破1亿元。认真落实各项惠农补贴，继续稳定粮食生产。

加快建设现代农业园区。探索市场化运营机制，强力推进温水现代农业园区建设，建成340亩连栋温室和设施蔬菜大棚，完成双千头奶牛场建设任务，打造集农业产业、旅游休闲和农民创业于一体的省级一流示范园区。加快边家庄和流渠现代农业园区建设，新建日光温室100座，蔬菜大棚300座，建成冷库和蔬菜批发市场，完善基础设施，争创省级农业园区。支持张家庄、高堎、高楼等3个园区争创市级现代农业园区，扶持命名一批县级农业园区，实现镇镇有园区、无空白。

创新农业经营体制。出台扶持农民专业合作组织加快发展的意见，支持恒泰、金脑袋、安宁等专业合作社扩规模、提效益。新组建专业合作社18个，创建农产品协会10个，争创省级“百强社”2个、市级“十佳社”2个。下功夫引进2—3户核桃深加工企业，新增省市级产业化龙头企业2户。加快土地流转，探索“土地银行”，加强政策宣传，引导群众依法自愿有序地把土地向园区、专业合作社和种养大户集中。大力实施品牌带动战略，完成食用菌、“陇州核桃”等农产品注册认证，提高知名度和市场竞争力。

抓好连片扶贫开发。坚持城乡一体、四化联动，以关山、龙门洞及南部、北部四大片区90个贫困村为重点，以实施六大类总投资533.3亿元339个六盘山片区扶贫开发项目为抓手，推进扶贫开发“六大工程”，确保年内1.2万人实现脱贫。高度关注、分类解决边远山区贫困问题。实施整村推进项目，建成4个移民新村，完成800户扶贫产业直补项目，规范健全21个互助资金协会。积极实施世行五期、公益彩票、贴息贷款等扶贫项目，硬化村组道路54公里，新修灌溉渠系25公里，发放到户贴息贷款1000万元、龙头企业贷款1500万元。扩大贫困大学生救助和“雨露计划”扶持范围，资助贫困大学生350人，资助1000名贫困生参加职业技能培训。以温水坪头扶贫开发为示范面上推开，探索连片扶贫开发陇县模式，争取成为全省城乡一体扶贫示范县，为全省及六盘山片区扶贫开发创造经验。

五、以文化旅游开发为重点，培育经济增长新动力

旅游是最具潜力的朝阳产业。坚持政府主导、市场运作、多元投入，打造精品景区，加大产业导入，重塑旅游产业新形象。

加快开发旅游业。强力突破关山草原开发，理顺经营体制，确保景区运营管理高效顺畅。完善提升大关山景区规划和节点规划，完成鞍子沟别墅群装修，新建两处停车场、星级公厕和景观水面，建成关山古帐群，创建4A级景区。实施龙门洞道文化展示区及沿线景观提升工程，加快建设丘祖行宫、龙潭广场等精品景观，打造独具魅力的道教文化圣地。大力发展乡村游，抓好八渡旅游名镇建设，推进固关古街保护性开发，完成温水度假村一期提升和创业园建设，加快雷音山景区二期开发和东兴民俗村综合提升，努力打造旅游新亮点。加大节会宣传力度，高质量办好“中国首届社火艺术节”，把陇州社火打造成陇县的第一符号；精心筹办“关山草原消夏节”、“龙门洞道教养生节”等旅游节庆活动，扩大影响，聚集人气。年内接待游客158万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。

发展繁荣文化事业。挖掘优秀传统文化，加快历史文化名城建设，不断增强文化软实力。实施秦源文化产业园一期工程，打造陇县文化旅游新地标。深入推进文化体制改革，完善城乡公共文化服务体系，改造提升文化馆、图书馆、博物馆，创造条件启动县文化广电艺术中心建设，建成八渡综合文体中心，新装“户户通”6733户，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。加大文艺创作力度，焕发文艺工作者创作热情，推出一批文学艺术精品。重视非遗保护，加快龙头枕、山核桃、皮影、脸谱等特色文化旅游产品开发，提高文化产业化水平。

培育提升商贸流通业。实施现代物流提速工程，加快建立与新型工业化和城镇化相匹配的现代服务业体系。突出县城商贸龙头地位，完成交通物流园区、药材公司综合楼、河滨市场商贸中心楼主体工程，启动粮食综合物流配送中心建设，建成泰和商贸大型超市。出台支持酒店业发展的意见，提升陇县旅游接待能力和区域中心地位。积极实施“万村千乡”、“新网工程”和“镇超工程”，建成3个镇标准化超市，提升镇级农贸市场4个、农村超市8个、村级综合服务站20个，新改建农家店50个。鼓励发展家政、养老、幼托等新型服务业，支持居民扩大对住房、汽车、大型农机具等大宗消费品的消费。全社会消费品零售总额达到15.6亿元，同比增长20%。

六、以推进关中大地园林化为目标，打造生态文明新陇州

保护好青山绿水是我们的历史责任，经营好绿色生态是陇县的核心竞争力。要坚持发展与保护并重，奋力建设文化为魂、森林为网的美丽陇州。

加强生态环境保护。以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标，努力构筑绿色生态屏障。按照“一心一园两区四线百村”园林化布局，精心打造百里坡面绿色屏障、212省道绿色走廊、宝汉高速宽幅林带和千河两岸园林景观带，率先推进陇州大地园林化。加大天保工程、退耕还林、三北防护林建设力度，新增造林绿化面积3万亩。开展治沟造地和土地复垦，新增耕地5240亩。实施千河流域水土保护综合治理、基本口粮田建设、小水电代燃料、农业综合开发、小型农田水利重点县建设工程，治理水土流失24.5平方公里，新修堤防8.3公里，改造渠系95公里，使陇州大地山水林更加秀美、天地人更加和谐。

打造绿色生活空间。以建设国家生态县为载体，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面提升人居环境水平。深入推进污染源综合治理，建立完善资源开采和生态环境治理恢复补偿机制。严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保建设项目环评率达到100%。实施城乡环境连片综合整治项目，建成一批垃圾填埋场和污水处理厂，实施改水改厕改圈，推广沼气、小水电、太阳能等综合利用。加快治理面源污染，建成3个国家生态镇，国家生态县创建通过省级技术评估，努力让广大群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品。

七、以改善民生为根本，开创和谐稳定新局面

改善和保障民生是科学发展的根本落脚点。要把新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，向贫困群众和弱势群体倾斜，努力使全县人民日子越过越好，奋力建设人民富裕、社会和谐的幸福陇州。

提升社会保障水平。大力实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭收入水平，努力实现居民收入与经济增长同步提升。千方百计扩大城乡就业，发放小额担保贷款1亿元，开发公益性岗位1200个，新增就业2200人，转移劳动力10万人，实现收入8亿元。抓好社会保障提标扩面，新农合参保率达到99.5%，城乡居民养老保险参保人数达到11.8万人，加大对门诊医疗、大病医疗的保障力度，城镇居民及职工参保3万人，集中供养五保对象供养标准提高到每人每年5000元、农村散养五保对象提高到4500元。新建陇县救助管理站、县儿童福利院、县级社区服务中心和农村老年人活动中心，推动社会福利事业和老龄、残疾、慈善事业快速发展。更加关爱留守儿童和空巢老人，积极为他们解难题、送温暖，合力建设幸福家园。

大力发展各项社会事业。按照惠及全民、优质均等的要求，全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，以办人民满意的教育为目标，深化教育教学改革，扎实推进素质教育，加快发展职业教育，着力培育一批名师、名生、名校，全面提高教育质量，建成“双高双普”达标县。加快发展体育事业，倡导全民健身，力争市十运会取得优异成绩。深入推进医药卫生体制改革，完成县中医医院和妇幼保健院搬迁，启动县医院门诊医技楼，改扩建城关、温水、东风、河北4所镇卫生院，建成县、镇、村三级区域卫生信息平台。做好疾病防控和妇幼保健工作，扶持中医药事业持续发展。建设县级食品药品检验检测中心，建成市级食品药品安全示范县。坚持人口和计划生育基本国策，继续实施母亲健康检查、优生促进、家庭创业三大工程，争创国家级计生优质服务先进县。全面推进科技兴陇和创新型城市建设。完成第二轮地方志修编。深化群众性精神文明创建活动，争创省级文明县城。统筹推进人防、民族宗教、侨务、气象等事业全面发展。

用好管好财政资金。要在壮大已有骨干财源的同时，做多市场主体，倾力培育工业、第三产业等新兴财源。强化综合治税，努力挖掘税源，加大税收及各项非税收入征管，做到应收尽收，杜绝跑冒滴漏，切实增强财政实力。优化支出结构，坚决压缩一般性支出，把有限的财力用到调结构、转方式、促发展上，确保新增财力的80%以上用于民生。积极推进预算绩效评价改革，对200万元以上的财政资金项目实施绩效评价，提升财政资金使用效益。

加强和创新社会管理。扎实开展“六五”普法，推进依法行政，规范执法行为，提升公正廉洁执法水平。持续推进“平安陇县”建设，建全网格化、立体化、智能化治安防控体系，整顿治安乱点，严打黑恶势力，保持对各类违法犯罪的高压态势。强化维稳第一责任，落实领导干部接访、下访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，治理缠访闹访，妥善解决群众有效诉求。进一步落实安全生产监督的政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全和食品药品安全的监督整治，有效预防重特大事故发生。切实做好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会管理，提升社会管理水平。健全应急管理和应急救援体系，提高预防处置自然灾害和突发事件的能力。

八、以作风建设为抓手，树立为民务实清廉新形象

面对新形势、新任务，全体政府工作人员必须按照中央政治局出台的“八项规定”和市委“十个不准”的要求，改进作风，勤政为民，创新实干，奋力建设机制完善、服务高效的活力陇州。

科学决策，提高政府谋划力。坚决落实县委部署，自觉执行人大决议决定，主动接受政协民主监督，虚心听取社会各界意见。加强政策理论学习研究，增强战略思维能力。扎实开展调查研究，县政府组成人员全年开展调研不得少于60天，每季度形成1篇专题调研报告。建立完善政府决策参谋、咨询制度，邀请人大代表、群众代表列席政府常务会，实行重大决策专家咨询、群众参与、风险评估和法律审查，探索建立问计于民、问需于民、问政于民的常态化机制，提高决策的科学化和群众的认可度。

创新实干，增强政府执行力。政府班子成员要带头转变会风文风，减少会议文件，深入一线抓落实，提倡开协调会、现场办公会，未经批准不得出席各类庆典活动。要狠抓政府系统作风建设，以执法部门和窗口单位为重点，开展专项治理，着力治庸、治懒、治散、治空、治玩、治奢，下硬茬解决门难进、脸难看、事难办和有令不行、有禁不止、推进不力问题。建立大督查、大考核、大审计、大监察机制，将全县工作任务细化量化刚化，严格目标责任考核奖惩，加大督办问责，敢啃硬骨头，敢碰关键点，切实解决“最后一米”落实不下去的问题，确保安排部署的工作落地有声、闻声见效。

廉洁从政，提升政府公信力。精心办好政府门户网站，进一步扩大政务公开范围，认真办理县长信箱和公众留言，尽最大努力为群众排忧解难。严格落实党风廉政建设责任制，强化人、财、物等关键岗位、重点环节的监督和制约，深入推进工程建设领域、小金库、商业预付卡专项治理，全面推行公务卡制度，从严控制“三公”经费，加大对部门预算和项目资金的审计稽查，从源头上预防和治理腐败，做到踏实干事，清白做人。

各位代表，美丽的陇州大地，天时地利人和，心齐风正劲足。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在县委的坚强领导下，同心同德，顽强拼搏，凝心聚力，攻坚克难，为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州，全面建成小康社会而共同努力奋斗！