政府工作报告

 

——在陇县第十七届人民代表大会第二次会议上

 

县长  赵甲宏

（2018年1月16日）

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

刚刚过去的2017年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态立县战略，以脱贫攻坚统揽全局，加快发展不动摇、追赶超越不停步，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会呈现出结构优化、动力增强、民生改善的良好态势，开创了“三个陇州”建设新局面。预计实现生产总值77亿元，同比增长12.1%；地方财政收入20157万元、同口径增长12.2%，地方财政支出18.4亿元、增长6%；城乡居民人均可支配收入28500元和9016元，分别增长9.2%和9.6%。

脱贫攻坚连战连捷。精准扶贫、精准脱贫成为全县头等大事，陇州大地处处涌动着脱贫攻坚奔小康的滚滚热潮。“菜单式”扶贫模式更加成熟，“八大工程”推进有力，问题整改“回头看”扎实开展，脱贫举措、政策落实更加精准到位，脱贫质量显著提高，23个贫困村、10393人脱贫退出，荣获全省脱贫攻坚优秀县。贫困村基础设施建设、苏陕扶贫协作、危房改造等走在全省前列，先后承办了全国政协六盘山片区扶贫会、全省产业扶贫会等8个中省市现场会，“菜单式”扶贫、就业扶贫、借袋还菇等经验全省推广，荣获全省健康扶贫示范县、“万企帮万村”精准扶贫先进县、生态移民搬迁试点县、广电扶贫试点县。产业精准到户。建成“双百”产业扶贫基地113个，带动1.3万户贫困户发展产业。整县推进农村“三变”改革，火烧寨村、殿咀村分别被确定为省、市改革试点村。初高中“两后生”技能培训100%，关山草原创建为省级就业创业示范基地，贫困人口转移就业1.2万人。设施精准到村。建成移民搬迁集中安置点19个，638户群众喜迁新居，危房改造3103户。融资6亿元，集中实施103个贫困村生态雅村强基工程，村均投资近600万元。同步推进农村公路“最后一公里”、电商扶贫、农村电网改造等项目，贫困村面貌发生了根本性变化。保障精准到人。构筑健康扶贫“五道保障线”，贫困群众医疗报销比达90%。农村低保4037户10565人，为8206名贫困学生发放资助金5854万元，建成农村幸福院68个。强化扶志扶智扶德，村村建起励志夜校、爱心超市，贫困群众脱贫信心倍增。特别是各级干部把贫困群众当家人，把群众的事当家事，一心扑在扶贫上，放弃休假，不分昼夜，不喊苦、不叫累、不停歇，用忠诚和汗水诠释了特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神。

项目建设成效明显。135个重点项目完成投资74.7亿元、同比增长25.6%，争取中省资金18.8亿元，均超额完成年度任务。谋划多年的神固路改造全线贯通，固陕路、宝平高速陕甘界段进展顺利，华润丰台山风电、农田水利等一批大项目建成投用。新增入库5000万元以上项目165个，固定资产投资达到225亿元、增长23.4%。扎实开展主题招商、节会招商和“招商季”活动，成功引进陕果集团、中粮包材、金风科技风电等重大产业项目，飞鹤乳业二期、华润关山风电等项目即将转化为在建项目，全年实现到位资金41.3亿元，引进外资1398万美元、全市第一。

生态乳都高端发力。以省委书记胡和平来陇调研为标志，陇县羊乳产业进入全省战略。制定《推进协同创新加快建设百亿生态乳都的意见》，编制100万只奶羊发展规划，生态乳都的方向、重点、支撑体系更加系统清晰。顺利完成飞鹤关山技改，和氏乳业建成省级企业技术中心，和氏2万只羊场拉开建设，新增规模羊场24个，奶羊存栏15万只。建成宝汉高速万亩紫花苜蓿带，全县饲草面积10万亩。加快发展现代农业，陕果集团一季建成5000亩苹果示范园，丰田果品创建为市级现代农业产业园，新栽核桃3万亩、苹果1万亩。新增农民专业合作社92户、家庭农场50个。栽植烤烟3万亩，粮食总产10.6万吨，蔬菜面积7.3万亩。“炎帝”苹果获2017年陕西质量奖，“陇关”香菇获陕西著名商标，“老帐人”土蜂蜜获全国蜂业大会金奖，成功创建为省级农产品质量安全示范县。

大美关山绽放华彩。立足打造中国“爱蒙塔尔”的新定位，抓营销、抓管理、抓配套，积极推进5A景区创建。投资3.2亿元的厕所革命、风情小镇装修等十大配套工程建成投用，与全国697家旅行社建立合作关系，成功举办国际风筝节、全国水彩名家写生展等营销活动，旅游专列走进关山，打开了晋豫川渝宁甘等客源市场，游客人数和综合收入创历史新高，大美关山正迈向国内一线景区。启动国家全域旅游示范县创建，成立“1+3”综合管理机构，建成13个全域旅游示范村，新集川镇创建为省级旅游特色名镇，和氏乳业成为市级工业旅游示范点。秦源文化产业园盛大开园，大型实景剧《梦回大秦》震撼上演。开通龙门洞旅游直通车，八渡山水游、固关古街、雷音山景区等乡村游持续火热。全年接待游客817万人次，实现综合收入57.3亿元，分别增长60%、65%。

生态工业生机勃发。制定《工业强县14321行动计划》及一揽子配套政策，以绿色食品、清洁能源、新型建材为支撑的生态工业骨架加速形成。华润集团建成在陕单体容量最大的风电项目，8镇15村分布式光伏并网发电。调整工业园区总体规划，理顺园区管委会体制，孵化基地综合楼完成装修，建成2号标准化厂房，关山尚品沙棘饮品生产线开工建设，绿色食品工业园被评为省级农产品加工示范园。设立200万元企业发展基金，新增“五上”企业19户、小微企业161户，非公经济占比48.4%。申请国家发明专利15件，我县被确定为国家知识产权保护试点县。长安银行、长银村镇银行开业运营。电子商务加快发展，建成“乐村淘”县级运营中心，我县荣获全国电子商务进农村综合示范县。规上工业增加值30亿元、增长15%，社会消费品零售总额23.4亿元、增长13.2%。

城市建设加力提速。克服重重困难，板块式推进城市棚户区改造，东大街中段安置楼主体完工，老南街片区征收拆迁强力推进，河滨市场、北贤巷及水银河片区拆迁全面拉开。建成易乾新天地、陇州国际等商业综合体，新冠森综合体、汭河大桥开工建设，农商银行金融大厦竣工投用。群众翘首以盼的管道天然气入陇通气，生活用气由每方3.4元降到1.98元。城区集中供暖达到79万平方米，新建成保障房1244套，分配入住4655套，万成佳苑、上水新城被省政府授予“和谐社区、幸福家园”小区。东部商务区县法院大楼完成装修，档案综合楼建成基础工程。组建城市管理综合执法局，加强市容环境整治，县城风貌改造提升成效明显，顺利通过国家卫生县城二轮复审。

生态环境持续向好。铁腕治霾成效显著，落实“1+18”工作方案，推进农村“五改”和“三告别”，累计完成“五改”3万多户，规范煤炭市场，取缔5户“散乱污”企业，依法注销25户矿山，清理关闭砂场28户，拆改燃煤锅炉41台，淘汰黄标车87辆，餐饮油烟治理全市第一，收获蓝天254天，空气质量综合指数居关中各县前列。高标准完成国道344、宝汉高速绿化提升，建成千亩苗木花卉产业示范园，全县新增绿化5.5万亩。全面落实“河长制”，建成生态涝池19个，治理水土流失16平方公里。持续推进农村环境综合整治，八渡镇高楼村获省级卫生村，东南镇创建为市级卫生镇，我县荣获中国美丽乡村建设示范县。

各项事业全面发展。教育质量实现历史性跨越，高考二本上线率全市第一，顺利通过省级教育强县评估，创建为省级社区教育实验区。实验小学建成招生，实验中学、县幼儿园、西城幼儿园主体完工，投资4800万元的教育信息化项目投入使用。落实乡村教师生活补助政策，人均每月补贴432元。固关苟家沟小学入选全国校园足球特色校。医药卫生体制改革深入推进，县医院门诊综合楼、妇儿医院主体完工，完成村标准化卫生室建设，建成14所镇卫生院中医馆，顺利通过全国中医药先进县复审。县文化馆晋升国家二级馆，新建村综合文化服务中心43个。开展“弘扬文明新风，共建和谐陇州”活动，西大街小学成功晋级全国文明校园。县公安局获全国优秀公安局称号，县车管所被评为全国一等车管所。县地志办被评为全省地方志服务发展先进单位。圆满完成全国第三次农业普查、第二次地名普查。深入开展“七五”普法，民主法治建设持续加强，阳光信访、依法治访取得明显成效，荣获全省平安建设先进县，县司法局获全国人民调解工作先进集体。安全生产形势总体平稳，人民群众安全感幸福感不断增强。承办了全省残疾人精准康复现场会，被确定为全省精准康复工作试点县。发放创业担保贷款4353万元，就业培训1.7万人次，劳动力转移就业10.8万人，陇县人民的家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实。同时，国防动员、物价、供销、人防、地震、细鳞鲑保护、气象工作取得新成绩，妇女儿童、老龄老干、民族宗教、慈善、红十字、双拥、侨务等工作取得新进步。

行政效能显著提升。认真学习党的十九大精神，严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，干部作风持续好转。坚持依法履职，认真落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，办理代表建议69件、委员提案75件。加强审计监督，完成审计项目57个。“放管服”改革有序推进，建成县政务服务中心，取消行政许可事项10项，清理规范性文件71件。开展政风行风股所长评议、在线访谈、公民代表走进县政府等活动，办理县长信箱、网民留言762件，公开政务信息1.3万条，网络问政能力全省排名前列、全市第一，人民群众对政府工作的满意度持续提升。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，我们创新思路、举县发力，在攻坚克难中实现了脱贫攻坚新突破；我们抢抓机遇、敢于担当，在加压奋进中开创了追赶超越新局面；我们践行宗旨、改善民生，在共建共享中开启了全面小康新征程。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队、在陇企业家、驻陇部队指战员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展道路上还存在许多困难和问题，主要是：发展不充分的问题仍然比较突出，经济总量仍然不大，产业仍然不强，支撑发展和财政增收的动力不足，追赶超越面临很大压力；脱贫攻坚任务艰巨，农民增收难度较大，贫困人口量多面广，尤其是深度贫困村脱贫难度大；城乡发展不平衡，公共服务、社会保障与人民日益增长的美好生活需要相比，还有较大差距；少数干部创新精神、进取精神、敬业精神不强，工作标准和效率不高，抓落实的力度和解决问题的能力亟需提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

2018年工作思路和主要目标

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是陇县决胜脱贫攻坚、加快追赶超越的关键之年。经过多年打基础强后劲，我县已经形成了清晰的发展目标和工作思路，确立了打造宝鸡副中心的奋斗目标、生态立县的基本方略和“四大增长点”的主攻方向。特别是去年以来，我们进一步深化县情认识，把握大势，扬我所长，聚焦重点，把生态乳都和全域旅游作为赢得当下、决胜未来的两大战略产业，初步构建了四梁八柱的规划框架，做了大量开创性、突破性工作，推动陇县经济社会发展迈上“双核”驱动新时代。

这两大战略重点的确立，既有宏观环境深刻变化的因素影响，也符合中省市战略布局，更是陇县厚积薄发、后来居上的必由之路。从宏观经济看，推动高质量发展是根本要求，中省持续深化供给侧结构性改革，把提高供给质量作为主攻方向，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、民族品牌等领域培育新增长点，构建现代经济体系。我县以建设生态乳都倒逼传统产业转型升级，以全域旅游带动三次产业融合发展，是优化经济结构、转换增长动力、推动追赶发展的正确抉择，与中央倡导的质量变革、效率变革、动力变革的方向高度契合。从支撑政策看，国家“一带一路”、东西双向互济战略的持续深入，将加快我县优势产业与国际接轨，迈上价值链中高端。省市围绕打造千亿羊乳产业、全域旅游发展，相继出台一系列含金量高的新政策，为我们带来了十分难得的历史机遇。从发展基础看，我县生态乳都有高端乳企、高端牧场、高端人才，产业链完整，群众基础好，是全省千亿羊乳产业集群的核心支撑。我县旅游资源得天独厚，大美关山是新丝路经济带上一颗璀璨明珠，龙门洞闻名遐迩，已成为陕西西部旅游的重要一极。建设生态乳都、发展全域旅游，其时已至、其势已成。只要我们抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，就一定能开创陇县追赶超越、战略崛起的新局面。

基于以上认识，按照县委十六届三次全会的安排部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省、市、县委全会精神，践行新发展理念，坚持生态立县战略，以建设宝鸡副中心城市为目标，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越为主线，聚焦项目建设和招商引资，主攻生态乳都、全域旅游两大战略重点，深化改革开放，着力改善民生，统筹抓好乡村振兴、生态工业、城市建设、污染治理等九项工作任务，加快建设美丽陇州、和谐陇州、幸福陇州。

经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元生产总值能耗降低3%。总体目标是脱贫攻坚处于全省第一方阵，获得全市目责考核优秀县。

具体要牢牢把握四个方面：一是牢牢把握陇县欠发达的基本县情，把追赶发展作为第一要务，努力解决发展不充分、不平衡问题；二是牢牢把握脱贫与发展的辩证关系，以脱贫攻坚促进追赶发展，以追赶发展带动脱贫攻坚；三是牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕羊乳、旅游进行全产业链打造，构建现代产业体系，着力推动质量变革、效率变革、动力变革；四是牢牢把握“三农”重中之重的战略地位，大力实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，加快建设宝鸡副中心。

各位代表，目标引领未来，使命呼唤担当。我们要不忘初心、牢记使命，把陇县人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在追赶发展谋跨越、打好脱贫攻坚战的生动实践中，奋力谱写全面建成小康社会的盛世华章！

2018年工作安排

 

围绕实现既定目标，重点抓好九方面工作：

一、以精准和提质为方略，夺取脱贫攻坚新胜利

坚决打赢脱贫攻坚战、不让一个贫困群众掉队，是我们的庄严承诺。一诺千金。我们要坚持脱贫攻坚统揽全局地位不动摇，深化“菜单式”扶贫，扎实推进“八大工程”，再鼓干劲、再添措施，做强亮点、补齐短板，高质量退出80个贫困村、脱贫1.6万人。

发展产业强增收。坚持产业为本、效益优先，发挥合作社、园区和“双百”基地等市场主体作用，打造奶山羊、苹果、核桃、食用菌、中蜂五大特色产业板块，组建10个联合社、10个产业基地联盟，推进扶贫产业精准化、集约化、高效化。开展“双百”基地提质增效年活动，设立300万元扶持基金，追加产业贷2亿元，打造30个示范基地，强化利益联结，大幅提升基地经营效益和带动效应。落实每户的脱贫产业，既发展短期项目，又培育长期产业。发挥产业扶贫“110”作用，推进贫困群众订单式技术培训和“两后生”就业培训全覆盖，贫困劳动力转移就业1万人，公益性岗位安置1383人。统筹推进旅游扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，贫困户人均收入增长25%。

改善环境筑基础。实施雅村强基工程，对照贫困村退出七条标准，推进基础设施“三提升”，抓好农村公路“最后一公里”、以工代赈、一事一议等项目，完成79个贫困村基建项目，打通农村入户路、生产路、园区路91公里，改造农村电网173公里，补齐贫困村发展短板。实施移民搬迁工程，严守“三条红线”，全面完成易地扶贫搬迁任务，避灾生态搬迁112户437人，危房改造987户，集中实施基础设施、公共服务和产业配套，确保搬得出、稳得住、能致富。实施告别土坯房工程，拆改土坯房2400户，加快非贫困户土坯房改造，使农村土坯房彻底成为历史。整村推进宅基地腾退复垦，拆除残垣断壁，腾退旧庄基800户、复垦300亩。

综合施策聚合力。开展健康扶贫“十项行动”，筑牢“五道保障线”，贫困人口医疗报销比不低于90%。推进教育扶贫，完善全学段贫困学生信息库，跟踪落实好大中专在校生资助政策，绝不让一名学生因贫辍学。完善兜底保障政策，把符合条件的贫困户纳入兜底范围，织牢社会保障的网底。为贫困户购买“助农保”一揽子保险，筑起返贫“防火墙”。推进“头雁引领”工程，大张旗鼓表彰扶贫先进，凝聚正能量，提振精气神。

强力攻坚拔穷根。深度贫困是坚中之坚、难中之难。我们要坚持产业优先，建强村股份经济合作社，组织群众因地制宜发展主导产业，早日迈上致富路。加大要素整合和力量倾斜，保障每村1000万元左右的硬投入，实施“五个一”举措，彻底啃下这块硬骨头。落实行政村合并计划，加快移民搬迁，对能搬的村实施整村搬迁，对偏远零散的自然村组，小组向大组合并、边缘向中心靠拢，适度配套基础设施，着力解决居住散、基础差问题。

尽锐出战促决战。加大扶志扶智力度，发挥村“两委会”主体作用，办好励志夜校、爱心超市，激发内生动力，引导贫困群众劳动脱贫、有尊严地脱贫。强化干部帮扶，抽调精兵强将，加强“四支力量”的管理、服务和激励，实行责任包干，强化“到户”工作，坚持不脱贫不脱钩，促进各级干部真心真帮真扶。深化与铜山区协作，实施合办园区、人才交流、劳务输出、委托招商等协作项目，打造苏陕扶贫协作新典范。积极协调省市单位定点扶贫和“两联一包”，引导全社会力量助力脱贫攻坚。加强审计监督和资金监管，开展扶贫巡查，严格考核评估，提高脱贫质量。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。我们要继续发扬脱贫攻坚精神，以敢叫日月换新天的壮志豪情，以不破楼兰终不还的坚定决心，撸起袖子，苦干实干，奋力夺取脱贫攻坚新胜利！

二、以项目建设为支撑，做强追赶超越主引擎

始终把发展作为第一要务，把项目作为第一支撑，把招商作为一号工程，推动陇县追赶发展、充分发展、高质量发展。

抓项目促发展。2018年全县计划实施重点项目132个，总投资174.7亿元，年度投资69.96亿元；重点前期项目144个，总投资132.2亿元。围绕培育优势产业集群，抓好奶山羊转型升级示范县、中粮包材等50个重大产业项目；围绕完善基础配套，推进汭河大桥、东南大桥、农村安全饮水等21个基础设施项目；围绕脱贫攻坚，实施雅村强基、光伏扶贫等20个扶贫项目；围绕改善民生，实施校安工程、薄改工程等26个社会事业项目；围绕实施生态立县战略，抓好退耕还林、土地开发整理等15个生态建设项目。强化项目管理，落实“五个一”责任制，推进“一线工作法”，每季度召开现场推进会，着力解决资金、拆迁、土地等难题，促进项目大建设、发展大提速。

抓开放促发展。树立开放发展理念，在更大区域、更高层次考量和谋划陇县发展，深度挖掘陇县与“一带一路”等国家战略的契合点，积极培育枢纽经济、门户经济、流动经济，使陇县融入中省发展大格局。以立体大交通推动大开放，实施航空、高速、铁路等建设工程，加快推进固陕路改建项目，实施县城至铁塬道路改造提升、火烧寨至龙门洞道路、三联至龙门洞道路项目，宝平高速陕甘界段建成通车，规划建设通用航空机场，争取关中城际铁路入陇、宝中铁路复线等重大枢纽工程，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合，打造“一带一路”上的重要节点、宝鸡副中心城市和区域开放新高地。

抓招商促发展。突出强链、延链、补链，聚焦“四大增长点”，紧盯“中”字头、“国”字头及重点地区产业转移，量身定制招商方案，开展链群招商、小分队招商，着力在大项目、工业项目和产业链项目上实现新突破。创新招商方式，出台优惠政策，加大企业合作、民间交流和对口扶贫力度，力争维维集团陇县工业园、禾中元宝枫小镇、江苏世博会矿泉水等重大项目落户陇县，引进2个以上过10亿元大项目，实现到位资金45亿元以上。

抓争取促发展。加强项目谋划储备，坚持“周策划、月收集、季推介”制度，瞄准产业发展、基础设施、生态环保等重点领域，策划包装300个产业关联度高、就业带动强的重大项目。抢抓开局之年机遇，加大沟通衔接，跟踪落实优势特色奶山羊产业示范园区、千河流域湿地修复等重大项目，争取中省市资金17亿元以上。发挥金融支持发展作用，加强与国开行、农发行等金融机构战略合作，防范金融风险，力争融资10亿元以上。

三、以生态乳都为目标，争当陕西乳业领头羊

抢抓省市支持奶山羊产业发展机遇，加快建设百亿生态乳都，力争通过3—5年努力，形成100万只奶羊、50万亩饲草、20万吨乳粉加工能力，羊乳全产业链产值突破200亿元，打造全省千亿羊乳全产业链发展龙头县、全省县域创新驱动发展示范县。

做大奶源基地。加快实施百万只奶羊养殖规划，构建以万只羊场为引领、千只羊场为示范、规模养殖场为主体、家庭牧场为支撑、养殖集中区为纽带的养殖格局，年内全县奶羊突破25万只。推进规模建场，建成和氏2万只生态羊场、绿能牧业4万只奶羊基地二期、赛科星奶山羊良种繁育中心，规模养殖场达到40个、家庭牧场达到100个。加快分户扩群，实行政策补贴，培育分户扩群户2000户，每镇至少打造一个重点示范村。发挥龙头企业和村集体经济组织作用，建成10个集中养殖区、6条生鲜乳冷链运输线，实行集中挤奶、冷链贮运、保护价收奶。完善奶山羊引育、技术服务、全域防疫和政策性保险四大体系，引育进口种羊500只，改良基础母羊1万只，整县推进程序化免疫和奶羊保险，推动羊乳产业持续健康发展。

完善产业链条。建立羊乳产业百亿项目库，争取实施高端乳粉、饲料加工、包装材料等一批重点项目，延长产业链、提升价值链。支持飞鹤、和氏两户龙头企业做大做强，培育全国羊乳行业领军企业。启动投资20亿元的飞鹤二期羊乳粉生产线、养殖基地项目，支持飞鹤关山新品牌布局全国销售网络，加快飞鹤、和氏主板上市，全县乳粉加工能力达到10万吨。扩大饲草规模，种植紫花苜蓿、燕麦、黑麦草等优质饲草12万亩，青贮饲草20万吨，引进苜蓿芽菜生产线，打造“陇县头茬苜蓿”品牌。加快产业配套，中粮包材生产线竣工投产，启动陕果集团万吨有机肥厂，争取饲料加工项目落地建设，快速提升羊乳产业集中度。

深化协同创新。积极向省市对口部门汇报衔接，争取多方支持，汇聚政策合力。加强与省奶山羊产业技术体系、西农大、北林大、赛科星等科研院所协作，建成西农大博士后站，推进高产奶羊新品种改良培育，积极筹办世界奶山羊高峰论坛。支持两户乳企通过CNAS认可，参与制定羊乳行业地方和国家标准，建设羊乳研发中心和羊乳研究院。引进一批职业经理人、“羊博士”、“羊硕士”等精英人才，推动陇县羊乳站在行业最高端。

四、以国际关山为引领，打造全域旅游排头兵

把旅游业作为富民强县的又一战略性主导产业，龙头景区带动，全域全季提升，做火做旺陇县旅游，领跑关中西线游。

关山全域提升。加快5A景区创建，修编关山草原总规和修建性详规，顺利通过资源潜质评估，推动关山草原和龙门洞景区一体化开发，打造中国的“爱蒙塔尔”。加大市场营销，瞄准央视、各省卫视等高端媒体，高点策划包装、宣传推介，精心组织“月月旅游节”活动，筹办央视7套《乡约》节目，支持关山网络剧创作，劲吹大美关山旅游风，游客力争过百万。强化运营管理，建立标准化质量体系，下茬抓好市场准入、经营秩序、环境卫生和草原管理，建立专业导游和服务队伍，彰显大美关山新形象。高端开发建设，实施总投资3.6亿元的智慧景区、文化品牌提升等十大配套工程，策划实施观光小火车、关山大峡谷等项目，《关山传奇》马战演艺“六一”上演，创建为国家生态旅游示范区。

景观全域优化。坚持全景式覆盖、全产业发展、全季节体验，实施“旅游+”战略，做靓六张名片，争创省级全域旅游示范县。发挥大美关山龙头作用，开发固关老爷岭，加快雷音山4A景区创建，做靓生态观光游。启动龙门洞道文化产业园建设，实施游客中心、古建修复等项目，提升药王洞、景福山等宗教景点水平，做靓宗教文化游。推进秦源文化产业园二期开发，增强固关街配套功能，共同创建为3A景区，做靓丝路文化游。打造八渡高楼、新集川等全域旅游示范村，实施游客中心、标识系统、停车场、旅游公厕四大配套，做靓乡村田园游。提高李家下、阎家庵等社火村专业化、产业化水平，做靓民俗社火游。发展和氏乳业、绿能牧业观光游，开发丰台山风电、窑岭子光电等新景点，做靓生态工业游。全年接待游客900万人次，实现综合收入63亿元。

服务全域配套。构建一体化交通体系，开通西安至陇县旅游专列，提升关山、龙门洞景区通达能力，完善全域旅游交通网。构建智慧管理体系，建成旅游数据中心、乡村旅游网站，重点景区实现在线预定、网上支付、免费wifi全覆盖。构建公共服务体系，建立全县统一的旅游标识系统，建设重点景区、旅游重点镇咨询服务中心。构建多元营销体系，树立“酒香也要勤吆喝”理念，依托电视、网络、微信、旅行社等载体，形成立体宣传攻势，扩大陇县旅游影响力。

五、以乡村振兴战略为指引，推进农业农村现代化

把实施乡村振兴战略作为脱贫攻坚的姊妹篇，按照“二十字”方针，加快农业农村优先发展和城乡融合发展，打造特色产业名县和绿色发展示范县，推动农业强、农村美、农民富。

提升特色农业。深化农业供给侧结构性改革，编制全县农业结构调整规划，稳粮、兴牧、优果、扩菜，下决心、下气力调整农业结构。大力发展奶山羊产业，稳定奶牛产业，做大中蜂产业，支持黑毛猪、肉牛、土鸡等特色养殖业。抢抓全省苹果北上西进机遇，建设陕果集团10万亩有机苹果基地，年内新栽矮砧苹果1万亩，改造低产园2万亩，全县苹果总产3万吨、产值2亿元。做强食用菌产业，实施“十百千亿”工程，规划建设香菇特色小镇，打造西部食用菌之乡。狠抓核桃科学管理和精深加工，新栽3万亩，改造成龄园40个，总面积突破57万亩。支持发展中药材产业，打造“关山药谷”品牌。紧盯中省新一轮现代农业产业园建设政策，发展一批新型经营主体，培育省级示范家庭农场10户，陕果集团有机苹果、和氏2万只羊场创建为首批省级现代农业产业园，绿能牧业力争入围国家创建名单。稳定粮食10万吨、烤烟3万亩。

深化“三变”改革。把“三变”改革作为振兴乡村的动力源，总结提升火烧寨、殿咀两个省市试点村改革经验，推广西街村、下凉泉村、流渠村创新模式，全面完成所有村改革任务，打造20个示范村，争创全省“三变”改革示范县。坚持“企业融入、农民嵌入”，用好用活改革引导资金，组建村股份合作经济组织，让更多群众在村中有田、公司有股。全面落实二轮土地承包到期后再延长30年的政策，加快土地“三权分置”，流转土地10万亩，推进土地入股参股，激活农业发展要素。

推进城乡融合。着眼城乡发展不平衡问题，加快补齐镇村短板，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务等方面联动发展、一体发展。推进“十星”县城和镇创建，打造一批特色小镇，城关、东南两镇力争跻身市级十强镇，做大天成、新集川镇旅游服务经济，打响八渡、固关镇特色乡村游品牌，东风、温水、曹家湾、河北镇着力打造产业强镇。编制乡村发展规划，总结推广三里营社区模式，配套公共服务，推进“厕所革命”，评选10个县级美丽乡村，创建一批产业美、生态美、文化美、环境美、人居美的市级示范乡村。

六、以扩量增效为主攻，增强生态工业新动能

按照“抓支柱、强龙头，铸链条、建集群”的思路，加快工业总量扩张和结构优化，不断提升综合实力和区域竞争力。

推进工业强基行动。持续壮大新能源产业，建设投资10亿元的华润关山风电、20亿元的金风科技风电项目，启动华润分布式光伏项目，7镇19村分布式光伏并网发电。提升绿色食品加工能力，建设陕果集团、盛源苹果深加工生产线，关山尚品5000吨沙棘饮品竣工试产，引进核桃深加工项目，提高农产品附加值。推进建材产业转型升级，建成众德汇古典青砖瓦、华凯琉璃瓦、60万吨新型重钙生产线，打造新型建材基地。加快秦源煤业二期技改扩能，有序推进李家河煤矿开发。

增强园区聚集功能。完善绿色食品工业园基础配套，建成“双创”基地办公楼、惠鑫标准化厂房，实现产值15亿元，争创全省县域工业示范集中区。建立中小企业服务中心，开展政策咨询、信息共享、智慧招商等服务，吸引更多企业入园发展。启动农产品加工物流园、煤炭物流园，建成交通物流园信息大厦、一级货运站等功能区，汽车6S店建成投用。推进法士特汽车零部件产业园建设，创造新供给、提供新需求、发展新经济。

持续优化营商环境。厚植重商文化，深化“放管服”改革，全面推行“多证合一、一照一码”，构建亲清新型政商关系，便捷高效地服务企业、服务群众。坚持干部联企常态化，落实“双创”政策，推动市场主体增数量、扩规模，新增“五上”企业10户、小微企业200户。支持海浪热力上市，做好关山草原、秦源文化产业园等上市前期工作。推进全国电商示范县建设，建成县电子商务产业园，镇电商服务站和村服务点实现全覆盖，新增一批电商、微商和网店。加强市场监管和质量技术监督，营造公平公正的市场环境。积极发展现代物流、健康养老、中介家政等现代服务业，支持盛源果品、金丰橡籽、宏盛食用菌出口创汇1亿元。规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%。

七、以城市建设为龙头，聚力打造宝鸡副中心

坚持用战略思维、全局眼光谋划和推动副中心城市建设，强化要素聚集、功能完善、服务保障和辐射带动，按照“一河两岸五区”城市布局，疏解提升老城区，加快发展新城区，奋力打造新丝路经济带上的“关陇明珠”。

加快城市棚改。陇县“城中村”问题非常突出,加快棚户区改造是发展之需、群众所盼。抢抓国家棚改政策机遇，推进县城棚改三年行动计划，下功夫改变县城面貌。完成老南街片区拆迁清场，加快规划开发。实施北贤巷及水银河片区改造，启动陇州民俗步行街建设。拉开河滨市场、西街村二期和西大街果品市场开发，东大街中段棚改安置楼竣工入住。坚持依法、阳光征迁，优化安置方式，扩大货币化安置比例，探索购买存量商品房、政府搭建房源平台等模式，使群众拆有所偿、迁有所居。

完善城市功能。编制国道344沿线、东部商务区控制性规划，以及县城停车场、集贸市场、地下管网等专项规划。增强畅通功能，实施南岸新城建设路路网项目，打通体育路、崇文路西段，汭河大桥、东南大桥竣工通车，建成规划一路、商务路等4条道路，一级汽车客运站建成投用。增强服务功能，严格落实新建小区停车位配建标准，增设一批停车位，规划建设县城蔬菜批发市场，解决停车难、买菜难问题。增强承载功能，法院大楼、公安司法楼、综合档案馆整体入住，建设泰和酒店、九龙温泉酒店、回中宫生态酒店等星级酒店，新建商品房22万平方米，提高建成小区入住率，集聚人气、繁荣经济。

提升城市品质。实施城市亮化工程，点亮北坡，扮靓县城夜景。扎实开展集中整治，落实“门前三包”和路段管理责任制，推行主干街道“3+X”保洁，加强城市公厕管理，着力解决占道经营、车辆乱停、人车混乱、垃圾乱倒、夜市无序、乱搭乱建、噪音污染七类突出问题，切实消除脏点、乱点、盲点。实施智慧城管，完成数字化平台建设和功能整合，建成视频监控资源共享平台，推行网格化管理，提高智能化管控水平。制定广告管理办法，持续规范门头牌匾，彰显陇州古韵新风。加强住宅小区物业管理，提高群众生活舒适度。

八、以“三治一增”为抓手，打赢污染治理攻坚战

踏遍青山人未老，风景这边独好。陇县生态优越，我们要像保护眼睛一样，保护青山绿水，强化污染治理，建设美丽陇州。

铁腕治霾。坚持全民共治、源头防治，持续推进大气污染防治，落实“六项举措”，空气优良天数力争达到260天，位居全省前列。全面开展“五改”和“三告别”行动，改炕1万户、改灶1.7万户，继续拆改燃煤锅炉，禁燃区内燃煤锅炉、沿街小火炉实现“双清零”，严格落实烟花爆竹“双禁令”、扬尘治理“六个100%”，让“陇州蓝”始终成为主色调。

柔性治水。实施水域生态建设工程，建成污水处理厂中水回用湿地、千河湿地公园，新建涝池21座、生态水面5处。认真落实河长制和“水十条”，开展千河流域水污染防治，治理水土流失6平方公里。建设第二垃圾填埋场，改造县城污水管网，调配两个污水厂处理容量，加快实施县城污水处理厂二期扩容项目。开展第二次全国污染源普查，完善镇村污水管网，推进面源污染治理和农村环境综合整治，不断改善环境质量。

依法治山。落实“土十条”，市场化推进矿山关闭整合，严厉打击非法采矿采砂行为，既保护青山绿水，又保障市场供给，更建设金山银山。细鳞鲑国家自然保护区和关山森林公园、龙门洞森林公园等，实行矿山逐步退出机制，让大自然休养生息。划定生态保护红线，推进土壤污染源调查和治理，做好地质灾害防治、土地复垦、水土保持和生态恢复，还青山以苍翠。

全域增绿。推进陇州大地园林化，造林绿化3万亩、退耕还林2000亩，创建国家生态文明示范县、绿化模范县。高标准推进神固路、县城新建道路绿化，提升滨河森林公园、北坡生态公园绿化水平，加强关山大道千亩花海抚育管护，打造精品绿化工程。开展绿色社区、绿色机关、绿色学校创建活动，抓好移民搬迁点、通村入户路、居民院落绿化，大面积植绿造绿，让绿色充盈陇州大地。

九、以改善民生为根本，持续提升群众获得感

始终把人民利益摆在最高位置，以造福人民为最大政绩，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让群众生活更加幸福美满。

聚焦服务均等，发展社会事业。努力办好人民满意教育，实验中学、新县幼儿园、西城幼儿园9月开学招生，秦源小学、公共体育场建成投用。促进实验中学与陕师大附中联合办学，让陇县孩子在家门口上名校。深化教育改革，加强教师队伍建设，加大乡村教师补助，促进城乡教师均衡配置，做强职业教育，持续提高教育质量，推进陇县教育由高原迈向高峰，创建为省级教育强县和市级教育现代化先进县。建设健康陇县，妇儿医院、县医院门诊楼建成投用，引进民营专科医院，加快与市中心医院建立紧密型医联体。深化医药卫生体制改革，加强全科医生队伍建设，推进家庭医生签约服务、分级诊疗，提升医疗服务水平。完善文化基础设施，推进村级文化中心提档升级。实施公民道德建设工程，提高全社会文明程度，创建省级文明县城。落实优抚政策，创建省级双拥模范县。

聚焦普惠共享，完善社会保障。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款5000万元，新增城镇就业2500人，转移就业10万人。实施城乡低保提标扩面，城镇低保标准每月提高40元、农村低保提高38元，确保应保尽保。加强农村幸福院管理，探索农村留守儿童、妇女和老人关爱机制，建成县民政综合服务中心、东城社区日间照料中心。加快殡葬改革步伐，完成县殡仪馆主体工程。推进残疾人精准康复省级试点，提高残疾人保障水平。

聚焦平安和谐，创新社会治理。深入开展“七五”普法，推进全民学法守法用法。弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任，杜绝不安全事故发生。推进信访法治化建设，依法打击非访，及时解决群众合理诉求，培育理性平和、积极向上的社会心态。推行五级社会治安模式，打造共建共治共享的“大治安”格局。扎实开展打黑除恶专项行动，创设安全稳定的发展环境。完成第十次村民委员会换届选举，选优配强村级班子。加强应急救援管理，提高应对突发事件能力。

 

加强政府自身建设

 

不忘初心，方得始终。追赶超越的重任、全县人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面加强自身建设，以创业的精神、实干的劲头、跨越的气概，不断把陇县发展推向新高度，努力让全县人民过上好日子。

一要把首要抓在先，打造学习政府。按照省委“抓首要、大学习、促发展”的要求，深入学习党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高政治站位、筑牢思想基础。紧跟新时代步伐，加强新经济、新业态、新方式、新手段等新知识学习，尤其把《习近平谈治国理政》作为必学科目，开展大学习、大讨论，切实增强“八种本领”。要积极走出去，解放思想，开阔视野，学习新经验，接受新事物，拓展新思维，开创新局面。

二要把权力用规范，打造法治政府。法者，治之端也。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，按照法定权限和程序用权履责。严格执行政府工作规则，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，提高依法决策、科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、人民监督和舆论监督，认真办好代表建议、委员提案。努力改善营商环境，完善行政执法监督制度，推行“双随机一公开”，开展行政执法全过程记录，实现公正、严格、文明执法。

三要把人民放心中，打造服务政府。以人民根本利益为最高标准，把群众的小事当作政府的大事，从群众关心的事情做起，始终与群众想在一起、干在一起。组织干部深入群众特别是困难群众，开展大走访、大帮扶，着力解决群众的难事、急事、烦心事，以实际行动践行为民承诺。加强政务服务中心管理，办好县长信箱、网民留言等便民服务平台，让数据多跑路、群众少跑腿。紧紧依靠群众创造伟业，发动群众、组织群众、教育群众、服务群众，汇聚全民共建的磅礴力量。

四要把责任扛在肩，打造担当政府。牢固树立“功成不必在我，建功必须有我”思想，走在前、干在先，切实担负起职责使命，不负时代和人民重托。狠抓工作落实，把雷厉风行和久久为功结合起来，不驰于空想、不骛于虚声，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强政务督查和行政问责，坚决整肃各种不落实、慢落实和选择性落实等行为，坚决纠正表态多、行动少等现象，提高战斗力、增强执行力。认真落实“三项机制”，激励干部愿干事、敢干事、干成事。

五要把作风抓到底，打造廉洁政府。全面贯彻中纪委二次全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定“实施细则”精神，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，紧盯“四风”问题新动向，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，促进各级干部忠诚、干净、担当。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习“两准则、四条例”，严守“六项纪律”，始终保持清正廉洁、为民务实的良好形象。

各位代表！新时代要有新气象，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共陇县县委的坚强领导下，锐意进取、发奋图强，埋头苦干、砥砺前行，为打好脱贫攻坚战、实现追赶超越目标，为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！