实现全面小康，必须增进民生福祉，把人民幸福作为第一追求。加大民生投入力度，不断增加公共服务供给，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。坚持教育优先发展，增加教育投入，实施城区学校新建扩容、二轮学前教育三年行动计划，均衡配置教师资源，着力破解城区学校入学难、大班额问题，加快教育信息化建设，大力发展职业教育，持续提高教育质量，努力实现教育现代化。推进健康陇县建设，深化医药卫生改革，加强医疗硬件建设和人才引进培养，推行分级诊疗、智慧医疗，提高医保水平和医疗水平，全方位、全生命周期维护和保障人民健康。繁荣文化事业，挖掘陇州文化，弘扬时代新风，提高全民素质，建成省级文明县城，争创国家文明县城。加快构建普惠型社保体系，建立“五险合一”统缴统管机制，推进全民参保，办好农村幸福院，完善提升社会保险、社会福利、社会养老、社会救助相互衔接的保障体系，切实做好“三留守”人员关爱保护。推进法治陇县、平安陇县建设，深入开展“七五”普法，坚持依法治访，完善立体化社会治安防控体系，以生命至上的理念保障人民生命财产安全。

实现全面小康，必须强化协同创新，把改革开放作为核心动力。以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻中央和省、市全面深化改革总体部署，深入研究改革政策，积极承接改革顶层设计和改革项目，有序推进我县行政管理、商事制度、生态文明、国有林场、农村产权、投融资等领域改革，全面激发市场活力。积极参与关中协同创新发展，深化与西农大、北林大、陕科大、西京医院等院校合作共建，大力引进高端人才和优秀大学生，增强核心竞争力。坚持开放办县，实施专业化、市场化招商，探索与徐州铜山区、宝鸡高新区合办工业园区，吸引行业领军企业进行战略投资或设立分支机构，着力引进一批利税率高、就业力强的重大项目。主动融入丝路经济带建设，大力发展电子商务、智慧旅游，实施宝中铁路复线、宝平高速甘陇段、全国核桃交易中心等重大项目，增强内外通达能力，打造丝路经济带节点城市和区域商贸中心。

各位代表，今后的五年既是充满挑战的五年，也是充满希望的五年。只要全县上下团结一心不动摇，扭住发展不放松，顽强拼搏不懈怠，27万勤劳智慧的陇州人民就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

2017年主要工作

 

2017年是新一届政府的开局之年。政府工作要有新气象，展示新作为，努力做到追赶有增量、脱贫有质量，开创新业绩、续写新辉煌。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值力争增长16%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入同口径增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长13%、14%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗降低3%。重点抓好以下八个方面的工作。

（一）精准定向施策，坚决打赢脱贫攻坚战

今年的脱贫对象是困中之困、难中之难，今年的脱贫工作是任务最为艰巨繁重的一年。我们要以“啃硬骨头”、打攻坚战的决心和勇气，强力推进“八大工程”，确保全县贫困人口整体脱贫、69个贫困村脱贫退出。

强力推进产业扶贫。深化“菜单式”扶贫模式，把培育产业、促进增收作为核心，实施贫困群众收入倍增计划，收入增长25%。全力打造“双百”产业脱贫示范基地，推行入股分红、托养代管、园区带动、能人帮带等组织形式，整合中省扶贫专项资金、部门项目资金、银行担保贷款等，建设奶羊、中蜂等养殖基地38个，果业基地23个，蔬菜、电商、光伏等基地39个，带动贫困群众1.1万户。实施政策性农业保险，实现十大类脱贫产业保险全覆盖。制定企业、园区吸纳贫困户就业奖补办法，加强职业技能培训，实行订单定向就业，贫困群众转移就业8200人，安置农村公益性岗位1020人。对脱贫退出的贫困人口，保持政策稳定性和帮扶连续性，努力让他们过上业兴家富的新生活。

强力推进贫困村基础设施建设。继续实施移民搬迁，优化村庄布局，遵循“四避开、四靠近、四达到”原则，建设集中安置点19个，完成易地扶贫搬迁1410户5765人、避灾生态搬迁334户。成立告别土坯房和生态雅村强基工程办公室，规划先行、专家指导，单项考核、强力推进。下大气力拆改土坯房，力争两年内全面消除，彻底改变农村面貌，年内拆除5883户、改造2000户。推进生态雅村强基工程，用好国开行4.8亿元政策性贷款，集中实施贫困村村组道路、村庄环境治理、安全饮水、校安工程、信息网络等基建项目，改造升级农村电网395公里，实施农村公路“最后一公里”项目，完成77个村建设任务，改造高标准基本农田5.7万亩，增强贫困地区发展后劲。

强力推进政策保障性扶贫。实施“头雁”引领工程，完善帮扶机制，“不脱贫不脱钩”，大力表彰各类扶贫先进。推进全省健康扶贫试点县建设，开展健康扶贫“十大行动”，解决因病致贫返贫问题。实施教育“拔穷根”工程，加大贫困家庭子女全学段资助，解决好进城务工人员子女上学问题，不让一个孩子因贫辍学。实施社保兜底工程，坚决及时落实各类保障政策，设立“爱心扶贫”平台，发动志愿者、企业等社会力量结对帮扶。以全省广电扶贫试点县为载体，推进信息扶贫、文化扶贫。做实做细扶贫基础工作，实行全程纪实，健全资料体系，加强资金审计和监管，严格考核评估，确保经得起上级、群众和历史的检验。

（二）聚焦追赶超越，保持有效投资力度不减

全力抓好项目建设。实施产业发展、基础设施等五大类135个重点项目，总投资156.9亿元，年度投资66.6亿元；重点前期项目162个，总投资163.3亿元。强化项目管理，严格落实“五个一”责任制，推行“一线工作法”，力争南峡沟水库、神固路改建等101个新建项目一季度开工率50%，交通物流园二期、千河防洪治理等34个续建项目一季度全部复工，并尽早建成投用。强化用地、资金和环境保障，完成全域永久基本农田划定、土地利用总体规划和林地等级调整，加强与国开行、农发行等金融机构合作，定期召开政银企对接会，为项目建设提供保障。

努力争取招引项目。坚持向上争取、招商引资、激活民资三措并举，做到“三个一批”。积极向上争取一批，抢抓国家“一带一路”战略、稳增长等政策机遇，加大沟通对接，力争投资7.5亿元的段家峡水库扩容、4.5亿元的固陕路改建等重大项目进入中省“盘子”，争取中省资金17亿元以上。强力对外招引一批，巩固扩大“招商季”成果，持续推进全员招商和精准招商，常态化开展小分队招商、一把手招商，探索专业化第三方代理招商，突出招大引强、产业招商，讲好“陇县故事”，动员外地陇商“凤还巢”，着力在引进国内500强、行业领军企业上实现突破，力争飞鹤乳业二期、核桃深加工、关山滑雪场等一批过亿、过10亿大项目落户我县。激活民资撬动一批，积极争取国家专项建设基金，大力推介PPP项目，力争南岸新城路网、蔬菜物流中心等项目开工建设。年内招商引资到位资金40亿元以上。

奋力实现争先进位。加强经济运行监测分析，加强和改进统计工作，建立重点指标三色预警、末位约谈机制。深入研究全省县域经济考核体系，逐项分解落实，定期分析研判，确保省上季度排名稳中有升，2017年综合排名前进两个位次，实现追赶超越元年开门红。加强税源建设，深化综合治税，规范政府基金收缴，切实增强地方可用财力。

（三）主攻关山开发，持续做强生态旅游

做靓大美关山品牌。启动国家5A级景区创建工作，抓营销、抓管理、抓配套，打造全新关山。借助锦绣中华品牌，强化系列营销，增加宣传强度密度，做火手机旅游平台，加强与各大旅行社、大专院校对接，持续增强大美关山知名度和影响力，实现入园人数井喷增长。强化运营管理，加强对景区员工、经营户等规范化管理，开展礼宾礼仪、餐饮服务等专业培训，建立导游队伍，强力整治旅游秩序，全面提升接待服务水平。加快景区水、电、气、信息等基础设施配套，实施关山观光小火车、风情小镇装修、欢乐谷、关山大峡谷等项目，建设西安美院写生基地，引进冬季项目，推进智慧景区建设，全年游客突破50万人次。

构建全域旅游格局。实施龙门洞景区提升工程，建设游客服务中心，启动道文化景区建设。加快秦源文化产业园开发，建成陇州博物馆、大秦北市民俗街，打造集文化体验、特色名吃、高端购物娱乐为一体的都市休闲游新热点。着力发展乡村民俗游，推进46个旅游扶贫重点村建设，提升范家营、团结、高楼等村服务水平，力争打造为全省有影响的特色民俗村。策划推出县内一日游、二日游精品线路，建设国家全域旅游示范县和省级智慧旅游示范县，全年接待游客突破600万人次，综合收入36亿元。

强化产业导入。制定国家旅游扶贫示范县创建方案，引导、扶持贫困群众参与住宿餐饮、农家乐等经营活动，实行一体化、标准化管理，助力脱贫攻坚。持续抓好“星级酒店”、“星级农家乐”评选工作，新增星级酒店3家、省级农家乐15户、旅行社2家。提升陇州社火高端化演艺、市场化运作水平。推进和氏、绿能等工商企业与旅游业的融合发展，深度开发脸谱、皮影、陇州特产等旅游纪念品，延长旅游产业链。

（四）培育产业集群，加快壮大生态工业

发展新型能源。编制新能源产业发展规划，构建风光主导、小水电配套的新能源产业格局。华润丰台山风电上半年并网发电，华电飞鹤牧场光伏、绿光源李家河光伏、长沟河水电站年内建成投产。开工建设华润关山风电、窑岭子光伏二期、长岭河北镇分布式光伏项目，完成曹家湾三里营、城关高堎等村950户群众光伏扶贫项目。全县新能源装机容量新增135兆瓦。

做强工业园区。抢抓中国证监会对贫困县IPO即报即审政策机遇，积极促进和氏乳业、海浪热力上市。提升绿色食品工业园发展水平，中小企业“双创”基地建成投用，推进标准化厂房建设，引进核桃、荞面、沙棘饮料特色食品生产线，增强园区集聚发展能力。完善新型建材产业园基础设施，支持众德汇、华凯建材扩大产能，着力引进环保型、劳动密集型企业，打造辐射周边的新型建材基地。积极推进秦源煤业扩容增效，支持盛源果品、金丰橡籽建设宝鸡市农产品外贸出口基地。落实创业孵化政策，发放小额贷款4000万元，催生一批市场新主体，新增“四上”企业10户、小微企业200户。规上工业实现产值57.1亿元，增长15.2%。

创新商贸流通。努力扩大线上线下交易，推进全省电商扶贫试点县建设，实施电信普遍服务、光纤进村入户、电子商务进百村工程，80%以上行政村实现光纤通达，布局镇村“乐村淘”网点70个，新发展电商企业20户。提升传统商业，发展现代服务业，关山乳业商贸大厦、文华上林商业步行街、陇州国际商业综合体、华伦物流建成投用，支持金融、物流、中介、家政、健康服务等业态快速发展。全社会消费品零售总额21.8亿元、增长12%。

（五）致力提质增效，优化升级生态农业

全产业链打造生态乳都。放大世界奶山羊大会综合效应，支持和氏、关山公司扩大营销，发展总部经济，在陇县注册设立销售总公司，引进全国羊奶粉检验检测中心，抢占羊乳话语权。实施全省奶山羊转型升级示范县项目，抓好绿能牧业奶羊基地二期、和氏万只羊场和观光牧场建设，发展4个标准化羊场和30个家庭牧场，奶羊突破12万只。提升奶牛集约化、高效化饲养水平。有选择地发展特色养殖和传统养殖业。推进“粮改饲”示范县建设，种植青贮玉米、优质饲草8万亩，建成宝平高速沿线万亩紫花苜蓿带。

做大特色产业基地。下决心调整农业结构，编制全县农业产业结构调整规划，加大土地流转，在东南、东风等镇先行试点，选准产业，整片推进，发展高效设施农业，加快壮大果品、蔬菜、辣椒、大葱等特色基地。发展蔬菜7.1万亩，新栽优质核桃1万亩、自根砧苹果2000亩，打造焦家坡万亩核桃示范园，打响陇州核桃、炎帝苹果品牌。支持4个省级园区打造亿元产值园区，新创建1个省级、2个市级园区，命名一批县级园区。稳定粮食生产，总产10万吨以上。稳定烤烟种植面积，提升优质烟叶比例，产值达到9000万元。

加快农村创业创新。培育新型经营主体，宏盛农牧要创建为省级产业化龙头企业，盛大烤烟创建为省级百强社，扶持金脑袋、盛源果品兼并小社成立联合社，认证家庭农场50户、培育职业农民165名。加强农产品质量安全监管，争创全国农产品质量安全县。积极争取农业生产全程机械化示范县、农机新机具试验示范基地等项目，加快农业现代化步伐。新建3个标准化防雹作业点，增强农业抗灾防御能力。

（六）坚持建管并重，建设幸福宜居家园

提升县城品质。持续推进主城区改造提升，拉开老南街片区、北贤巷及水银河片区棚改和西大街果品市场拆迁开发，东大街中段棚改完成商住主体，实施东、西大街风貌改造，以及灯光夜景美化工程，塑造现代城市新形象。加快南岸新城开发，实施建设路和中山大桥项目，建成地下停车场，完善路网、供气、排水等基础设施，提高已建成小区入住率。开工建设新冠森家居综合体、南岸新城客运中心，泰和酒店建成投用。完成东部商务区路网及供热站建设，公安司法、法院大楼完工投用，天然气入陇工程建成通气，供暖、供气“双网”覆盖率达到95%以上。积极推进房地产去库存与拆迁货币化安置相结合、与移民搬迁相结合，促进房地产业健康发展。

建设特色镇。完善重点镇规划，明确功能定位，突出基础配套和产业提升，增强辐射带动功能。城关镇围绕县城发展商贸和城郊经济，力争进入全市十强镇。东南镇抓好街道改造提升，大力发展县城绕城公路沿路经济。固关镇加快丝路特色古镇建设和旅游开发。天成、新集川镇依托关山、龙门洞景区，做大旅游服务经济。八渡镇做旺田园风光自驾休闲游。温水、河北、曹家湾、东风等镇以设施蔬菜、核桃、烤烟、奶畜等特色产业为突破，着力打造产业强镇。推进农村中心社区提质扩容，结合生态雅村强基工程，打造一批全市领先、特色鲜明的明星社区。

提升城市管理。加强城乡建设规划控制，编制东部商务区、县城绕城公路沿线等控制性详规。对接宝鸡智慧城市系统，完成市政设施信息采集，建设城市管理信息交互平台，推进免费wifi向广场、市场等公共区域延伸。深入推进城市执法体制改革，组建城市管理综合执法局，整合执法力量，推行网格化管理，着力解决出店经营、噪音污染、乱停乱放等顽疾，营造舒适舒心的生活环境。巩固国家卫生县城创建成果，确保顺利通过国家二轮复审。

（七）坚持生态立县，厚植绿色发展优势

扎实推进生态治理。实施大气污染联防联控，全面落实控车、抑尘、禁燃、减煤、增绿、改能等措施，拆除沿街小火炉243户，拆改燃煤锅炉9台，完成改气工程1500户。严格落实河长制，推进中小河道、景观水面综合治理，下工夫解决县城污水管网畅通问题，实施御恩公园建设，建成100亩人工湿地景观，增强净化涵养功能。加大矿山治理力度，坚决遏制违规采石、采砂和破坏植被现象。扎实推进环境保护网格化监管，加大执法力度，促进环境质量持续提升，让陇州蓝、千河清、大地绿成为常态。

持续抓好造林绿化。编制绿化建设三年规划，实施三北防护林、天然林保护、退耕还林工程，造林绿化3.4万亩，创建全国造林绿化模范县。完成县城绕城公路、神固路绿化美化，提升宝平高速、关山大道绿化水平，打造百里花海壮美景观。推进县城出入口、省际窗口村绿化美化和景观建设，同步跟进农村中心社区、移民搬迁点植绿造绿。持续抓好北坡生态公园绿化，加强南岸新城绿化美化，为群众创造优美怡人的生活环境。

高点建设美丽乡村。按照城乡一体、全域覆盖，打造精品、整体提升的思路，巩固提升农村环境整治成果，持续推进清洁家园行动，创建5个市级美丽乡村，命名认定30个生态雅村。加强农村面源污染治理，推广气化农村、环保灶、小水电代燃料等新兴技术，新建天成镇及县城第二垃圾填埋场，建成25个重点村污水处理系统。健全长效保洁机制，管好用好环卫设施，让农村更加干净美丽。

（八）立足共建共享，切实保障改善民生

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要不断增强公共产品供给能力和均衡水平，努力让陇县发展更有温度，群众幸福更有质感。

统筹发展社会事业。办好人民满意教育，县城实验小学、县幼儿园、西城幼儿园要秋季开学招生，开工建设实验中学、体育馆、秦源小学，尽快改变城区上学难、大班额现状。加快推进教育现代化，实施素质教育，均衡师资配置，加强职业教育，持续提高教育质量。大力发展医疗卫生事业，建成妇女儿童医院、县医院门诊楼，吸引社会资本建设民营医院。实施居民健康信息一卡通，推行大病商业补充医疗保险，统筹使用卫计系统编制，着力提高卫计服务水平。实施镇村文化服务中心达标工程，建成5个村级服务中心，镇级达标率100%、村级50%以上。加强食药品网格化监管，创建省级食药品示范县。加快档案电子化步伐，新建档案综合楼。深化“五星工程”，提高全民道德素质，争创省级文明县城。

加大社会保障力度。落实就业扶持政策，开展贫困群众、困难职工就业援助，新增城镇就业2500人，转移就业10万人。完善社会保障体系，深化机关事业单位养老保险改革，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，完成城乡居民医疗保险制度并轨，提高养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面，扩大临时救助范围，支持发展社会保险，织密全民社保网。建立农民工工作联席会议制度，保障其合法权益。规范提升农村幸福院建管水平，建设革命烈士纪念馆、殡仪馆，民政综合服务中心、二郎山公墓三期建成投用。

提高社会治理能力。加快法治陇县建设，深化“七五”普法，强化人民调解和法律服务，推进全民学法守法用法。建设立体化治安防控体系和综治信息化平台，深化“十小警务”，严厉打击各类违法犯罪，提升群众安全感。加强和改进信访工作，及时解决群众合理诉求，依法打击违法上访行为，进一步规范信访秩序。落实安全生产责任，强化源头管理，实行依法治安，坚决遏制较大以上安全事故发生。

加强政府自身建设

追赶超越和脱贫攻坚的重大使命，对政府工作提出了新要求。我们必须忠诚履职、担当有为、日进日新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

忠诚履职，依法行政。我们必须始终铭记政府的一切权力来自人民，必须全心全意为人民服务，要始终牢记组织的重托、人民的期盼，殚精竭虑，夙夜在公。要增强法治思维，坚持政府集体学法制度，带头守法用法。开展政务诚信建设，坚持阳光行政、守信践诺、失信惩戒，进一步提升政府公信力。认真落实县政府重大行政决策规定，严格执行重大事项社会听证、专家咨询、合法性审查等制度，推进镇和部门法律顾问全覆盖，提高科学决策、依法行政水平。深化“放管服”改革，减程序、减时限、减费用，增便利、增效率、增满意，以简政放权为市场主体添活力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆论监督、群众监督，让权力在阳光下运行。

改进作风，为民执政。认真落实全省党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，强化正向激励，引导各级干部积极适应新常态，讲担当、讲规矩、讲奉献，切实担负起组织和人民交付的使命。深化“两学一做”学习教育，牢固树立以人民为中心的发展思想，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府各项工作建立在群众所思所盼之上。扎实开展百姓问政、公民走进县政府、政风行风评议等活动，持之以恒抓好作风建设。完善电子政务服务体系，加强县长信箱、网民留言等服务平台建设，完善“群众办事干部代办”制度，有效解决服务群众“最后一公里”问题。加强干部教育管理，狠刹赌博、迷信等歪风，以良好作风促政风、带民风。

敢于担当，高效施政。高度重视政府能力建设，认真学习习近平总书记系列重要讲话，加强城建、金融、法律等方面知识的学习，积极借鉴外地先进经验，大胆开展思想创新、工作创新、方法创新、模式创新，增强干部发展经济能力、改革创新能力和决策执行能力。大兴实干之风，以钉钉子精神抓好落实，对脱贫攻坚、项目建设、招商引资等重点工作，要紧盯不放、抓铁有痕，直到抓出成效。实行重点工作清单管理，坚持镇和部门常务会汇报工作制度，推进各项决策落实有力。严肃工作纪律，加强政务督查、考核通报和行政问责，坚决纠正和查处消极应付、推诿拖拉，甚至欺下瞒上等行为，确保政令畅通、高效落实。

严明纪律，廉洁从政。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。坚决贯彻全面从严治党要求，认真落实《准则》、《条例》，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深入落实“八项规定”精神，健全厉行节约反对浪费各项制度，从严控制“三公经费”等一般性支出。完善惩治和预防腐败体系，加强工程招投标、土地出让等重点领域监督，强化财政监管和审计监督，严肃查处各类违纪违法行为，以清正廉洁的形象取信于民、凝聚合力。

各位代表，梦想承载希望，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共陇县县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，不忘初心、继续前进，追赶超越创伟业、撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、建设美丽和谐幸福新陇州而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！