——2012年1月9日在陇县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长    赵甲宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

过去四年工作回顾

2008年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，以构建富裕和谐新陇县为目标，强力推进“五大突破”，加快“一城三县”建设，经济社会呈现出增长较快、效益较好、民生改善的良好态势，圆满完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2011年实现生产总值35.2亿元，较2007年增长98.9%；地方财政收入1.45亿元，较2007年增长222%；农民人均纯收入达到5598元，城镇居民人均可支配收入达到17725元，分别较2007年增长126%、123%。先后荣获国家卫生县城、国家生态示范县、国家平安畅通县、省级园林县城、省级双拥模范县等多项殊荣。

经济发展增势强劲。坚持转变发展方式这条主线，优化结构，增加效益，壮大县域经济总体实力。特色农业全面提升。建成千头奶牛场4个、500头奶牛养殖园区26个，2011年奶牛存栏达到6.4万头。烤烟四年实现产值3.98亿元，税金6460万元，建成国家级标准化烟叶生产示范县。新栽优质核桃14万亩，核桃留床面积达到44万亩，“陇州”牌核桃荣获国家金奖，建成国家级核桃标准化生产示范县。粮食总产稳定在12万吨左右。工业经济稳步增长。秦源煤业成为财政增收和工业经济的坚强支柱，和氏乳品、关山乳业晋升为国家级产业化龙头企业，西合药业扩产、鑫海铅锌、华升镁业等工业项目相继建成。预计2011年规模以上工业实现产值13亿元，较2007年增长298%。招商引资力度加大，先后引进徐矿集团、宝商集团、武汉凯迪等一批知名企业，四年累计实现合同引资113.9亿元，到位资金27.2亿元。第三产业蓬勃发展。高标准编制完成旅游发展总体规划。贯通6条旅游道路，实施关山景区农户搬迁、安子沟别墅群建设、龙门洞景观提升、固关古街保护等一批基础设施工程。关山草原、龙门洞创建为国家3A级景区，八渡镇创建为省级旅游名镇，温水团结村、八渡高楼村创建为省级旅游示范村。预计2011年实现旅游综合收入8亿元，较2007年增长170%。宝商家美佳陇县店、百隆商城、冠森建材购物商城建成投用，四年共建成农家店557个、农资连锁店579个。预计2011年全社会消费品零售总额达到13.6亿元，较2007年增长97.4%。

项目建设成效显著。抢抓中央扩大内需、地震灾后重建和大兴水利建设等重大机遇，集中实施了一批全县人民多年期盼的大事、实事。四年实施重点项目224个，完成投资35亿元，全社会固定资产投资总额达到98.2亿元。宝平高速公路陇县段建成通车，固马路、千陇南线、神固路改造全面完成，通乡油路实现全覆盖，95%的村通上了水泥路。建成交警大队、消防队站、市民中心、地税局办公楼。强力推进农发流域治理、千北河生态综合治理、段家峡灌区改造、板块扶贫开发等项目建设，四年治理水土流失120平方公里，修复堤防15公里，新建人饮工程110处，移民搬迁2532户11394人。建成高速公路绿色林带、陇马路百里绿色长廊和千山坡面绿色屏障，栽植绿化苗木461万株。实施了50个村的电网改造，有线电视用户达到2.3万户，181个自然村实现了广播电视“村村通”。南道巷中学、温水镇中心小学等40个重大灾后重建项目按期竣工，9720户受灾群众喜迁新居，灾后重建三年任务提前一年完成。向人民群众承诺的40件实事全部兑现。

统筹城乡步伐不断加快。坚持统筹城乡方略，做大县城，做亮特色镇，做美新农村，促进城乡一体化发展。编制完成陇州市建设规划和12个小城镇建设规划。县城建设四年完成投资3.56亿元，拓宽硬化主干街道5条、背街小巷74条。迎宾大道、景观水面、城区交通指挥系统、垃圾填埋场、污水处理厂、泰和广场、北坡公园等一批城市重点工程按期完成。新建东紫花园、御景嘉苑等现代商住小区7个。南岸新城建设高点起步，率先在全市完成县镇土地利用规划调整，加大土地报批力度，大力实施占补平衡，有效破解土地瓶颈制约，滨河大道、环城南路、保障性住房等一批重大基础设施工程相继开工。东南、东风、火烧寨等8个镇创建为省市级卫生镇，城镇化步伐不断加快。建成五星村7个、四星村68个，东兴、范家营等“五朵金花”进入全市新农村第一梯队。集体林权制度改革全面完成，鼓励有条件农民进城落户，统筹城乡发展荣获全市先进。

民生保障水平不断提高。坚持把新增财力的80%用于改善民生，基本建立了覆盖城乡的社会保障体系。民生八大工程累计完成投资14.2亿元。退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别较2007年提高了1至4倍。城乡居民养老保险参保人数达到10.9万人，城镇职工医疗保险参保人数达到1.2万人。四年共为群众报销住院费和门诊费1.06亿元，为60周岁以上老人发放养老金6065万元，为城乡低保户发放低保金1.5亿元，1.03万名孕产妇免费住院分娩，中心敬老院建成投用。新建廉租房1157套5.8万平方米，改造农村危房1.2万座。四年新增城镇就业7137人，开发公益性岗位2247个。2011年转移农村劳动力11万人次，实现劳务收入7.3亿元。

社会事业全面发展。坚持优先发展教育事业。义务教育阶段学生“两免一补”、“蛋奶工程”全面落实。第二高中建成投用，新建曹家湾中学、固关苟家沟小学等教学楼43栋6.8万平方米，41所学校实现了集中供暖，全县中小学由207所调整到84所。陇县中学、第二高中创建为省级标准化高中，四年累计高考二本上线人数1963人。省级义务教育均衡发展合格县创建成功。深入推进三级医疗服务体系建设，全面实施药品“三统一”，县疾控中心、县医院住院楼、19个卫生院门诊楼、165个村级标准化卫生室建成投用，县中医院搬迁工程进展顺利。全国农村中医药服务先进单位通过验收。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在4.5‰以内，计划生育率达到98.9%，建成省级计划生育优质服务先进县。文化事业日益繁荣。四年共建成乡镇文化站15个，村级文化活动室57个，创建省市级文明单位39个，天成镇马曲村被授予“全国创建文明村镇工作先进村”，县图书馆、文化馆被文化部命名为国家三级馆。陇州社火、龙门洞庙会、陇州小调列入省级非物质文化遗产名录。实施科技进步项目24项，被评为全国科技进步达标县。陇县女子防雹连被授予“全国民兵工作先进单位”。

民主法制建设深入推进。高度重视政府自身建设，不断提高行政效能和服务质量。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。四年共办理人民代表意见76件、政协委员提案139件。扎实推进依法治县进程，“五五”普法顺利完成。加强平安陇县建设，完善综治维稳和信访工作机制，“一控四降”目标全面实现。安全生产形势总体平稳，创建为国家级平安农机示范县。法制政府建设深入推进，应急管理体系日趋完善，行政效能监察进一步加强。撤乡并镇、县镇政府机构改革全面完成。认真落实廉政建设责任制，严格实行领导干部经济责任审计，从源头上预防和治理腐败工作取得明显实效。物价、气象、档案、地方志、民族宗教、慈善、侨务等社会事业全面进步，社会和谐稳定，人民幸福安康。

各位代表，过去的四年，是充满艰辛、极不平凡的四年；是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、苦干实干的四年；是综合实力显著提升、社会事业蓬勃发展、人民生活质量明显提高的四年；是陇县发展史上承前启后、开拓奠基、继往开来的四年。这些成绩凝聚着全县人民的心血和汗水，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民不甘落后、众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向广大工人、农民、知识分子致以崇高的敬意！向积极参加地方建设的公安干警、武警官兵、驻陇部队指战员表示亲切的慰问！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

四年的成绩来之不易，四年的经验弥足珍贵。我们深深体会到：推动科学发展，实现突破跨越，必须坚持解放思想不停步，开阔视野，高点站位，勇创一流，以思想的大解放推动经济大发展；必须坚持发展第一要务不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，大干快上，努力实现后来居上、弯道超车；必须坚持咬住项目建设不放松，大上项目，上大项目，全员招商，依靠大项目、大投资，支撑大发展、大跨越；必须坚持以人为本不折腾，统筹谋划，分步实施，富民为本，更加注重保障和改善民生；必须坚持社会管理创新不松劲，建立机制，强化服务，改进管理，营造跨越发展的良好环境；必须坚持事业至上不懈怠，敢于担当，勇于负责，团结干事，始终保持加压奋进、比拼争先的生动局面。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们在前进中还面临许多困难和问题，主要是：一些干部群众的思想观念封闭保守，开放意识、创新意识、市场意识不强，精神状态、工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应；经济总量偏小，GDP仅占全市经济总量的3%，经济结构不合理，工业基础薄弱，城镇化水平较低；项目不多不大的问题比较突出，特别是涉及全局的大项目和产业化项目不多，固定资产投资面临宏观政策趋紧和项目不足的双重压力；贫困人口比较多，一些偏远山区贫困程度深，扶贫脱贫任务相当艰巨；公共设施相对滞后，公共服务与群众期待仍有差距，合理与不合理的利益诉求相互交织，社会矛盾化解和信访工作仍需进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

新一届政府的重要任务和工作举措

今后五年，是我们实施“十二五”规划、加快宝鸡副中心城市建设、全面建设小康社会的重要历史阶段，是抢抓机遇的黄金期，经济转型的关键期，跨越发展的攻坚期。机遇千载难逢，压力前所未有。国务院颁布的《关天规划》将我县确定为经济区内的三级城市，并列入六盘山连片扶贫开发范围，使我县的发展上升到国家战略层面，有利于我们争取更大的支持；宝鸡作为关天经济区副中心城市，经济的高速增长和强势带动，必将为我们接受辐射、借船出海、借力发展注入强大动力；市第十一次党代会将我县确定为宝鸡副中心城市，必将极大地促进我县在新起点上实现率先崛起；宝平高速陇县段建成通车，标志着陇县的开放和发展进入了高速时代；特别是县十五次党代会科学谋划的未来五年我县发展蓝图，鼓舞士气、催人奋进。陇县实现跨越发展，天时、地利、人和。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，加强战略谋划，狠抓工作落实，以超凡的气度和魄力，担当起时代赋予我们的神圣使命。

按照县十五次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以撤县设市、建设宝鸡副中心城市为远景目标，坚定“一城三县”（三级城市、特色农业强县、生态工业大县、文化旅游名县）战略不动摇，坚持“规划引领、项目支撑、重点突破、谋求跨越”的总体要求，实施“十大工程”，推动“五大转型”，努力把我县建成“区域商贸中心、历史文化名城、休闲度假胜地、最佳人居环境”四位一体的宝天平城市圈中心生态花园城市。

全县经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力跃上新台阶。到本届末，地区生产总值年均增长20%，达到107亿元，力争125亿元，占全市经济总量的比重由3%增加到5%；地方财政收入年均增长23%，达到4亿元，力争5亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，达到128亿元，力争150亿元。

——城市建设实现新突破。城镇化进程明显加快，到本届末，城市建成区面积达到13平方公里，城镇人口达到13.5万人，城镇化率达到50%，力争60%，建成三级城市雏形。

——生态建设取得新进展。万元GDP能耗年均降低3%，主要污染物排放年均下降2%，森林覆盖率达到60%，城市污水处理率达到90%以上。建成国家园林县城、国家生态县、全国造林绿化模范县、国家节水型城市。

——社会建设呈现新局面。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到40550元、13930元。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，社会治安满意率稳定在93%以上。建成国家级计划生育优质服务先进县、省级教育强县、省级平安县、省级文明县城。

实现上述目标，我们有着良好的条件和潜力：一是区位优势将转化为竞争优势。陇县地处陕甘宁三省交汇，也是宝天平三市的几何中心，对于传导和放大宝鸡区域中心城市的辐射带动能力将起到二级平台的作用，成为六盘山扶贫片区的前沿阵地和承接大城市产业转移的桥头堡；二是资源优势将转化为开发优势。陇县资源得天独厚、得古独厚，我们将大力度开发李家河煤矿、咸宜关镁矿等矿产资源，大力度开发风能、太阳能、生物质等新能源，大力度开发关山、龙门洞等旅游资源，为陇县经济腾飞注入强大动力；三是产业优势将转化为经济优势。县域工业园区正式启动建设，特色农业产业化程度提升，商贸物流业厚积薄发，工业经济的大幅攀升将带动县域经济总量的飞跃；四是项目储备优势将转化为投资优势。“十二五”期间，我们储备的千亿元项目将陆续开工，以县城建设为重点的城镇化步伐将大大加快，固定资产投资的强劲增长将带动经济实现跨越发展。加之我县经济总量相对较小，完全能够实现低基数上的高增长。只要全县上下坚定信心，苦干实干，矢志超越，我们的奋斗目标就一定能够实现。今后五年我们要着力抓好以下工作：

（一）建立特色鲜明的现代产业体系，打造宝鸡新的经济增长极。

加快发展现代农业。以科技化为引领，以产业化为方向，以设施化为重点，努力实现我县农业的规模化、标准化、品牌化。鼓励引导农民以转包、出租等方式加快土地经营权流转，大力发展农业科技示范园区。建设千头奶牛场10个、奶牛养殖园区26个，奶牛存栏突破10万头，奶羊存栏达到10万只。新建优质核桃园20万亩，核桃留存面积突破60万亩。烤烟面积稳定在7万亩左右。继续抓好辣椒、苹果、药材等特色产业。建设日光温室200座、蔬菜大棚3000座。扶持现有龙头企业做大做强，引进3—5户战略性加工、物流企业，培育农民专业合作社蓬勃发展。经过努力，把我县建成全省奶畜第一县、全省核桃第一县、国家级现代烟草农业示范基地县、毗邻地区设施蔬菜基地县、西北地区最具影响力的核桃集散地。

强力突破工业经济。牢固树立差距在工业、潜力在工业、希望也在工业的理念，强力推动县域工业化。以生态工业为方向，以工业园区为平台，以招商引资为抓手，培育壮大矿产开发、食品加工、新型能源、中医药四大产业，构建陇县工业发展新格局。要大力推动工业园区建设，积极与宝鸡高新区合办园区，建成凯迪工业园、绿色食品工业园、凯旋石材工业园、金属镁工业园、煤电及煤化工业园，使园区成为县域经济的强劲引擎。加大矿产资源开发力度，实施李家河煤矿、河北油页岩等开发项目，支持秦源煤业资本扩张。引进核桃、辣椒等深加工企业,引导和氏乳品上市发展,扶持关山乳业异地搬迁，使我县乳品企业引领陕西、迈向全国。大力发展新能源产业，建设生物质发电、风力发电、太阳能光伏、热电联产等项目。培育形成几个有重大带动作用的骨干产业和大型龙头企业，建立工业主导型的县域经济新构架。

强势开发文化旅游产业。文化旅游是最有潜力和活力的朝阳产业。要按照政府主导、市场运作、多元投入、精品开发的思路，着力构建“一心、一环、两线、四大品牌、五大景区”大旅游格局。以发展高端旅游为方向，加快与春晖药业等战略投资者的合作，强力推进关山草原保护性开发，建设国际会议中心，把关山草原打造成宝鸡继法门寺、太白山之后的第三大名片。以道教文化为核心，加快龙门洞建设和开发步伐，建成独具魅力的著名道教圣地。以城市文化休闲为主题，高点建设一河两岸景观带、博物馆、文化产业园、秦城遗址等文化设施，开发地下温泉资源，把城市建成开放式公园。以乡村民俗旅游为补充，加快开发固关古镇，精心建设西武当景区，培育特色民俗村，打造旅游新亮点。到本届末，把关山草原、龙门洞建成国家4A级景区。年接待游客320万人次，实现旅游综合收入25亿元，使我县成为陕西西线旅游最佳目的地。

培育发展现代物流。着眼于建设区域商贸中心，运用现代物流模式和信息技术，改造提升传统商贸物流业。建成农产品、工业品、汽配城三大物流园区，新建南岸新城冷链配送与仓储中心，建设蔬菜交易、日用百货、家居建材、机械机具4个专业交易市场。新建天成、火烧寨等6个农贸市场，在温水、东南等8个镇建设标准化超市，改造提升“农家店”、“农资店”500个，畅通“农产品进城、工业品下乡”通道。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，培育年销售额千万元以上的物流企业8户，发展亿元以上物流企业2户。到本届末，全社会消费品零售总额达到45亿元。

（二）建立保障有力的现代基础设施体系，打造宝天平区域大枢纽。

实施交通网络提速工程。支持宝中铁路复线建设，规划建设李家河运煤铁路专线，争取实施陇县至清水高速公路项目，打通至周边县区的“断头路”。加快县内公路升级改造，完成212省道县城过境段改线，建成城市环线，实施坪李公路升等改造，打通八渡—关山—龙门洞旅游环线。改造陇固路、千陇南线等县镇公路220公里，建成园区连接道路30公里、通村水泥路300公里，全县所有行政村道路全部实现水泥硬化，村庄道路硬化率达到50%以上。构建四通八达、快速高效的交通网络。

实施水利设施建设工程。抢抓国家4万亿水利投资重大机遇，掀起水利建设新高潮。加速实施城乡供水、段家峡加坝及灌区节水改造、小型渠道节水改造等工程，县城管网覆盖率达到98%，节水灌溉面积达到16.5万亩。完成兰家堡等3座水库除险加固，积极实施千河及支流防洪工程、易灾地区生态环境综合治理项目，治理水土流失面积300平方公里。推进新农村电气化县和小水电代燃料项目建设，新建、改造水电站17座。强化关中“水龙头”地位，实现河畅其流、水尽其利、兴水富民。

实施生态环境保护工程。生态优势是我县的核心竞争优势之一。要按照“山、水、塬、林、城”融为一体的思路，加快南山北坡绿化，围绕公路、铁路、河渠、边坡建设风景林网。抓好关山野生动植物、千河源头湿地、秦岭细鳞鲑自然保护区建设，持续推进天然林保护、退耕还林、“三北”防护林、百里景观大道等生态工程，做亮陇州林海、内陆草原、千水之源三大品牌。加强城乡环境综合治理，加快城镇污水处理、农村生活垃圾清理转运等环保基础设施建设，全县城镇垃圾无害化处理率达到95%以上，千河水质达到二类水质。让陇州大地天更蓝、山更绿、水更清，人与自然和谐发展。

实施信息服务升级工程。以建设数字陇县为目标，加快人口、金融、税务、统计等基础信息资源的开发利用。完善镇村综合信息服务网络建设，发展“乡村在线”，普及信息技术。以电信网、有线电视网、互联网“三网融合”为目标，实施农村宽带普及和电话进村入户项目，新建2G基站15个、3G基站30个，全县移动电话用户达到15万户，互联网用户达到2.8万户，数字电视用户达到3.3万户，实现信息共享、互联互通。

（三）建立功能完善的现代城乡发展体系，打造宝鸡城市副中心。

加快陇州市建设步伐。按照“一河两岸五区”城市布局，构建“四纵四横”城市骨架，建成“双核”型中心城区。加大主城区改造提升力度，投资62.4亿元，实施关山酒店片区、老南街片区、南大街片区、陇马路十字改造和县城集中供热、供排水管网、环城北路等20个重大项目，完善服务功能，提升城市品位。强力推进南岸新城开发建设，投资93.6亿元，实施滨河大道、河堤公园、新自来水厂、第二污水处理厂、2万千伏电网、商住小区、中央商务区等24个建设项目，建成6个星级酒店，开通7条城市公交，拓展城市发展空间。建设千北河景观水面、中央公园、行政广场，实施城市绿化、美化、亮化，营造大水大绿的城市生态走廊。建成数字化城市管理系统，提高精细化管理水平，全面提升城市硬件基础、文化形象和功能品位。

全面推进小城镇和新农村建设。按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障“六个一体化”的要求，突出特色，完善功能，整合项目，加大投入，加快6个特色镇和50个中心村建设，新增进城落户居民7万人，实现土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化目标，形成空间布局合理、生态环境优美、公共服务均等的城镇发展格局。

加快实施板块扶贫开发。按照六盘山片区扶贫规划布局，以连片扶贫为主攻，以千河川塬区、南部台塬区、北部浅山区、关山深山区四大扶贫板块开发为重点，强力推进基础设施、产业发展、生产生活条件改善、人力资源开发、公共服务、生态环境建设六大工程，从根本上帮助贫困人口实现脱贫。到2015年，贫困群众告别土坯房、吃上安全水、通上水泥路，自我发展能力显著增强。到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，缩小与发达地区差距，实现全面小康。

（四）建立充满活力的现代开放体系，打造创新开放的先导区。

深化重点领域和关键环节改革。加大企业改革力度，全面完成企业改制任务。加快户籍制度改革，推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地所有权、土地承包经营权确权登记颁证工作。深化农村金融改革，探索成立镇村银行、农村资金互助社、小额贷款公司，健全农业保险制度。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。

大力发展民营经济。县域经济的主体是民营经济。要坚决落实中央和省市促进民营经济发展的政策措施，制定出台我县配套政策，在市场准入、社会保障、土地使用、基础设施等方面，为民营经济创造更加宽松的发展环境。加大财政、金融对中小企业的支持力度，设立陇县中小企业贷款担保中心，解决中小企业融资难问题。深入推进全民创业，降低门槛，设立创业孵化基地，加大财政贴息和信贷支持力度，扶持下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生等进行创业，发展各种形式的实体经济，努力营造尊重企业、尊重企业家、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

提高对外开放水平。新时期最鲜明的特点是改革开放。我们要以更宽的视野、更大的气魄，更加积极主动地实行开放开发战略。要把招商引资作为推动跨越发展的战略举措，实行全员招商、扎点招商、有针对性地招商，着力引进一批行业领军企业和战略投资者，确保年度合同引资50亿元以上，到位资金10亿元以上。引进外资和外贸进出口均实现零的突破。鼓励县内企业加强与沿海发达地区的技术交流与合作，不断拓展我县开放型经济发展的新领域。

（五）建立覆盖城乡的现代社会保障体系，打造幸福安康宜居城。

完善社会保障体系。在民生建设领域，国家有政策规定的，不折不扣落实到位；暂无明确规定又是群众迫切需要解决的，我们要千方百计创造条件予以解决。要以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业为补充，建立覆盖各类人群、各个人生阶段的社会保障体系。新农合参保率稳定在99%以上，城乡居民养老保险人数稳定在10万人左右。建设保障性住房4500套，改造农村危房2000户。加快建设陇县社会福利中心、老年公寓，确保城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和残疾人、高龄老人、孤儿补贴按时足额发放。

大力发展各项社会事业。按要求落实教育经费，加快推进教育现代化。新建中小学校舍11.7万平方米，建成45所学校标准化操场，为28所学校配备信息资源共享设施，新建南岸新城等19所公办幼儿园，完成“双高双普”，不断提高高考上线率，建成省级教育强县。加快医疗服务体系建设，稳步实施国家基本药物制度，加强县医院、中医院、妇幼保健院的软硬件建设，全面提高医疗卫生服务水平。深入开展优生促进、幸福家庭等计生工程，稳定低生育水平，提高人口素质。努力推动文化大发展大繁荣，完成文化广电艺术中心、图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，推进重点镇和社区文化中心建设，新建158个村级文化资源共享工程，积极申报非物质文化遗产，组织创作一批文学艺术精品，使先进文化成为弘扬正气、凝聚人心、推动发展的强大动力。

加强和创新社会管理。以促进社会公平正义为导向，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，积极探索提升服务管理水平的新载体、新机制。深入开展平安创建，全面实施“六五”普法，健全县镇村三级综治维稳工作体系，畅通群众合理诉求的反映解决渠道。下功夫解决信访突出问题，加大对非正常上访的治理力度。加大公共安全投入，加强食品、药品、安全生产监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展严打斗争和综合整治，切实保障社会和谐稳定、人民生命财产安全。

2012年政府工作的主要任务

2012年是本届政府的开局之年。我们要把建设宝鸡副中心城市作为总目标，把突破跨越作为总基调，把项目建设作为总抓手，把富民惠民作为总原则，打破常规，强力突破，确保各项工作高点起步，首战取胜。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长16%，力争20%；全社会固定资产投资总额增长30%；地方财政收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长20%；人口自然增长率控制在5‰以内。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）强力突破招商引资，坚定不移地实施项目带动战略。

大力开展招商引资。牢固树立大项目就是大突破、大招商才能大发展的理念，以跨越发展十大工程为重点，实施千亿投资计划，坚持向上争国投，向外抓招商，向内抓衍生。加大争跑力度，力争使千河防洪工程、清洁能源示范县、先秦博物馆、人防工程、社会福利中心等一批国投项目尽快落户我县。理直气壮地支持本地企业家成长发展，支持本地企业扩产改造、做大做强。要把招商引资作为一号工程、一把手工程，实行领导带头，全员招商，大招商、招大商。特别是要围绕煤电煤化产业、金属镁冶炼、农产品深加工等领域，精心筛选一批能够带动全局的重大项目，选准行业前十强，有针对性地招商，确保年内引进2—3户战略投资者，做到在招商一线谋求发展、在招商一线锻炼干部。要抓好陇州仿古街、百药园观光区等已签约项目的跟踪落实，做到招商要真米实曲，落地要真金白银。要逐部门、逐镇夯实招商引资任务，逐项目做好洽谈对接，按季度抓好检查考核，确保全年招商引资任务的完成。

加大项目推进力度。今年，全县安排重点建设项目70个，总投资100.3亿元，年度计划投资16.85亿元，分别比上年增长266%、51.8%。要在县委统一领导下，整合领导力量，实行重大项目“五个一”领导包抓制度，定期召开项目汇报会，加大督促检查力度，形成“九牛爬坡、个个出力”的局面。强化项目服务保障，积极破解征地、拆迁等突出问题，成立土地储备中心，实施土地整理复垦项目，新增耕地7600亩。要创新投融资体制，大胆运用BT、BOT、TOT等多种融资方式，解决建设资金不足问题。要严格落实项目法人责任制、招投标制、监理制和责任追究制，提高工程质量，确保全面完成投资计划。

立足与群众生产生活密切相关的现实问题，努力把谋划的“十件实事”办实办好：（1）投资2300万元，硬化烟田道路48公里，新建密集式烤炉277座，建成曹家湾、天成两个烟站。（2）投资4940万元，实施以工代赈和扶贫移民搬迁工程，搬迁群众555户2338人。（3）投资3000万元，硬化千陇南线峪川段、尧麻公路35公里，完成陇马路、辛新路大修15公里。（4）投资1500万元，新建农村供水工程25处，解决4.3万人、6000头大家畜饮水困难。（5）投资5000万元，改造农村危房600户。（6）投资1000万元，新建10千伏电力线路59公里，配套变压器31台；改造曹家山等20个村电力线路72公里，配套变压器43台。（7）投资1400万元，完成崇文、温水等8所学校校安建设工程，为固关民族小学、东风、东南镇中心小学各建餐厅1座。（8）投资1100万元，建成天成、杜阳两所中心幼儿园，改造新集川等3所中心幼儿园，启动县城、温水等3所幼儿园建设。（9）投资1643万元，完成县中医院搬迁并投入使用。（10）投资600万元，建成北坡集中供热站，供热面积10万平方米。

（二）强力突破南岸新城建设，加速推进城镇化步伐。

南岸新城是拉大城市框架、建设副中心城市的破题之举，我们一定要高起点建设，大力度推进。实施212省道县城段改线项目，建成滨河大道、环城南路，拓宽改造东南路、千邑路，构建南岸新区城市骨架。加快万成佳苑、绿景小区保障性住房建设，新增住房1736套10.9万平方米。实施国际生态花园酒店项目，建设农合金融大厦，拉开南岸新城城市综合体建设。做好县城东区商务中心启动工作。实施城市“点亮工程”，开工建设河堤公园，新建3座橡胶坝，不断提升城市品位和档次。加快主城区改造。强力推进宝平路十字、西街二组、关山酒店片区和河滨市场拆迁改造，完成拆迁1.8万平方米，新建高层综合商住楼4幢。高标准建成陇州文化广场。完成北坡公园二期工程，建成北坡集中供热站。加强城市综合执法，提高精细化管理水平，建成国家园林县城。抓好特色镇建设，实施东南、东风镇区街道拆迁改造，保护性开发固关民族古镇，完成新集川、李家河等镇区绿化亮化，建成东风、温水、曹家湾三个安居小区，提高小城镇集聚能力，年内完成有条件农村居民进城落户1万人。

（三）强力突破工业园区，发展壮大工业经济。

坚持把工业园区作为振兴工业经济的突破口，组建陇县国有资产运营公司，制定出台园区政策措施和管理办法，完成园区道路、供排水、电力、通讯等基础设施建设，实现“四通一平”，建设绿色食品工业园、凯迪工业园和凯旋工业园。支持关山乳业4000吨脱糖脱脂奶粉生产线、宝鸡方茂系列中药饮片加工生产线、陕西天香食品生产线入园建设，力争生物质电厂一期工程和凯旋石材加工生产线年内建成投产。积极抓好国华风力发电、秦源太阳能发电项目的落地建设工作。创造条件，启动李家河煤矿开发。积极稳妥推进企业改制，年内完成农械厂、丽厦机械厂、工贸中心改制任务。全县规模以上工业实现产值16.2亿元，同比增长25%。

（四）强力突破关山草原开发，倾力打造精品景区。

坚定打造国际关山的信心和决心，抓紧关山草原经营权移交，加强与春晖药业集团合作，加快启动半地下孤岛式酒店、别墅和国际会议中心项目，抓紧景区基础设施建设，引爆关山草原高点开发。完成龙门洞景观提升工程，新建上善广场、养善湿地等精品景观，改造维修栈道，加大龙门洞招商开发力度。大力发展乡村游，积极争取全省特色旅游小镇建设项目，完成范家营古韵街建设工程，将东南东兴创建为省级旅游示范村。坚持以节促销，高质量办好关山草原消夏节、龙门洞道教养生节，做旺人气，展示形象。加大皮影、脸谱、布艺等特色旅游纪念品开发力度，提高旅游产业化水平。年内接待游客140万人次，实现旅游综合收入8.8亿元。

（五）强力突破科技农业，促进农民收入快速增长。

认真贯彻中央一号文件精神，加快农业科技创新和推广应用，不断提高农业科技含量。实施全省奶牛标准化养殖示范县项目，完成1个千头奶牛场和9个奶牛养殖园区改扩建，引进优质高产奶牛2000头，奶牛存栏达到6.9万头，鲜奶产量18.6万吨。实施现代烟草农业整县推进项目，种植优质烟叶7万亩，实现产值1亿元。实施省级优质核桃基地建设项目，新栽优质早实核桃4万亩，改造核桃低产林7万亩。实施设施蔬菜“百室千棚工程”，新建日光温室30座、蔬菜大棚450座。转移输出农村劳动力10万人次，实现劳务收入8亿元。积极转变农业经营方式，建成1—2户核桃精深加工企业，新建农民专业合作社16个、一村一品示范村10个。精心做亮陇州核桃、炎帝苹果、关山烟叶、大红袍辣椒等名优品牌，加大无公害、绿色、有机食品和原产地标识认证。完成农技推广服务体系改革，建成农产品质量检测中心，提高特色农产品的市场竞争力。

（六）强力突破板块扶贫开发，促进区域协调发展。

抢抓中央新一轮扶贫开发机遇，以编制和实施《六盘山片区扶贫规划》为重点，以产业开发为核心，以增加收入为目标，捆绑实施整村推进、移民搬迁、以工代赈等项目。编制10个中心村建设规划，建成4个移民新村，新修户用沼气池1200座，硬化村组及田间道路72公里，新修河堤27公里，建成10个农村社区综合服务楼，配套村级文化室、卫生室内部设施，扶持产业连片集中发展，吸引人口向中心村集中，提升农业生产水平、农民生活水平和公共服务水平。年内完成脱贫人口8000人。

（七）大力发展商贸物流，促进第三产业快速扩张。

围绕建设区域商贸中心，编制完善物流体系建设规划。启动农产品物流园区、汽配城建设，建成百姓人家生活日用品配送中心、农资储备配送中心和药材公司综合楼。积极实施“万村千乡”工程，完成牙科、李家河新网工程营业楼建设，建成东风镇商贸步行街和3个镇标准化超市，新建50个农家店和农资连锁店，完成100个“农家店”信息化改造。开展“农超对接”试点，发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态。大力发展中介、创意等新型服务业，鼓励发展家政、养老、休闲等生活性服务业。支持居民扩大对住房、汽车、大型农机具等大宗消费品的信贷消费。全社会消费品零售总额达到18亿元，同比增长20%。

（八）创新公共文化服务方式，大力繁荣城乡文化事业。

认真贯彻十七届六中全会精神，努力推动文化大发展大繁荣。提高文化事业占财政支出比例，保障公共文化服务体系建设。加快历史文化名城创建，积极落实“三馆一院”维修改造项目，建设陇州文化广电艺术中心和博物馆。继续向基层文化站配送文化活动设备，为山区群众安装地面卫星接收设备，新建10个村级文化活动室和67个农家书屋，实现158个行政村农家书屋全覆盖。加快文化产业园开发，启动县体育中心、青少年活动中心、东兴民俗文化产业园建设，建成东风镇综合文体中心。抓好国家级非遗保护项目申报工作。精心办好陇州社火艺术节和广场文化活动，活跃城乡群众文化生活。深入开展社会主义核心价值体系教育，强化公民道德教育，加强诚信陇县建设，使先进文化成为引领跨越发展的时代风尚。

（九）加强环境保护，提高生态文明建设水平。

加强生态工程建设。实施千河流域水土保持综合治理、基本口粮田建设、山洪治理等农田水利工程，治理水土流失11平方公里，新修堤防8.2公里，衬砌渠道46公里，改造基本农田1.62万亩。搞好天保二期、三北防护林及生态公益林建设，新增造林绿化面积3万亩。扎实开展以大整治、大绿化、大提升为主题的卫生村镇创建工作，建成八渡、固关等4个省市级卫生镇，不断改善农村卫生条件和人居环境。

抓好生态县创建工作。深入推进污染源综合治理，建立完善资源开采和生态环境治理恢复补偿机制。严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保建设项目环评率、“三同时”执行率达到100%。积极争取建设千河源头湿地保护工程。大力开展生态镇村、绿色学校、绿色小区等系列创建活动，建成火烧寨、温水两个国家生态镇，温水团结等3个省级生态村和5所市级绿色学校，完成主要污染物排放总量削减指标。

（十）加大民生保障力度，提高人民群众幸福指数。

统筹发展各项社会事业。坚持一手抓发展，一手抓民生。加快启动“双高双普”创建活动，加大投入，优化布局，促进教育公平。实施校安工程、取暖工程、寄宿制学校“春苗营养厨房”建设项目，为堎底下中学、西关小学等5所学校配备信息资源共享设施，建成曹家湾中学、东风小学等5个标准化操场，为温水中学等18所寄宿制学校配置餐厨设施。着力培育一批名校、名师、名校长，确保全县教育质量稳步提升。加快公共医疗卫生服务均等化步伐，完成县中医院和县妇幼保健院搬迁，建成县医院急救中心楼和卫生监督所办公楼，新建改造3个镇卫生院职工宿舍，培养和引进全科医生，争取年内每个镇卫生院都有合格的全科医生。积极创建市级食品药品安全示范县，确保上市食品合格率达到95%以上。继续稳定低生育水平，全面启动国家级计生优质服务先进县创建工作，持续提升人口文化示范县建设水平。

健全社会保障体系。扩大城乡居民养老保险覆盖面，基础养老金由每人每月最低60元提高到80元。新型农村合作医疗财政补助标准人均由200元提高到250元，住院报销比例提高到70%，职工医疗保险、居民医疗保险住院报销比例分别提高到90%和70%以上，企业退休人员基本养老金提高10%。农村贫困家庭子女接受职业教育在每年享受1500元学杂费补助的基础上，今年起县上每生补助生活费1000元，县内就读的每生再增加500元。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准。加快公益性墓地建设，实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴制度。设立困难群体临时救助基金，提高特殊困难群体的保障水平。

加强政府自身建设

新一届政府肩负着打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州的历史重任。面对新形势、新目标、新任务，我们一定要保持昂扬向上的精神状态，只争朝夕，苦干实干，奋力超越，创造出无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民的骄人业绩。

大力解放思想。我们与发达地区最大的差距是思想观念的差距。封闭保守、观念落后是制约我们突破跨越的最大障碍。实现弯道超车、后来居上的根本出路在于解放思想。我们一定要坚定建设宝鸡副中心城市的雄心壮志，树立世界眼光，加强战略谋划，敢于打破常规，敢于实践探索，敢与强手比高低，使敢闯敢干、敢为人先成为引领陇县跨越发展的鲜明主题。要把高点定位、规划引领作为首要任务，把突出优势、做强产业作为核心任务,把投资拉动、超常增长作为紧迫任务,以建设经济增长极、区域大枢纽、城市副中心、开放先导区、幸福宜居城为支撑，奋力把我县建设成宝鸡副中心城市。

提高服务水平。建设宝鸡副中心城市对转变政府职能、提高行政效率提出了更新更高的要求。要尽快建立行政服务中心，集中窗口单位，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务，为企业和投资商提供优质高效服务。要完善市民中心功能，健全三级社会公共服务体系，使居民不出社区、农民不出村即可办理各项社会事务。要加快推进电子政务建设，提高政府门户网站管理水平，对重大决策、重要工作、法律法规以及服务事项，都要及时对外公开。建立县政府及相关部门新闻发言人制度，开通县长热线，建立群众网上诉求快速处理机制，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持依法行政。要保证政府这条航船顺利前行，学法、懂法、用法必须贯穿始终。县政府要争当学习型组织，认真带头学习行政许可法、行政复议法、行政强制法、行政赔偿法，同时学习金融、城建等各方面知识。要坚持民主集中制，始终和上级保持一致，重大事项及时向县委汇报请示，主动接受人大、政协和社会各界的监督。健全行政执法体系，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。充分发挥政府法律、规划、财经顾问团的作用，构建专家、公众、政府三位一体的行政决策体制，推进决策科学化、民主化和法制化。高度重视政府机关工作人员依法行政意识与能力培养，坚持公正文明执法，切实保护企业、人民群众特别是困难、弱势群体的合法权益。

狠抓工作落实。建设宝鸡副中心，关键在人，核心在干。我们一定要坚定信心，满怀激情，敢于担当，争创一流。对认准的事、决定的事和已经部署的工作，雷厉风行，敢抓敢管，敢于负责，一抓到底，不达目标、誓不罢休。要全力抓落实、全程抓落实，完善和强化抓落实的长效机制，加大问责力度，对党代会、人代会、政府常务会、县长办公会确定的目标任务，建立台帐，重点督办，抓住不落实的事，盯住不落实的人，已经落实的要查效果，正在落实的要查进度，没有落实的要查原因，落实不力的要查责任，以健全的机制和过硬的作风保证各项任务高效落实。

加强廉政建设。我们手中的权力是人民赋予的，只有用来为人民谋利益。要认真落实廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部任期经济责任审计，加强专项资金、重点工程和重点项目招投标的监督管理，改进政府公务接待，完善部门预算、政府采购等各项制度，削减一般性开支，严防浪费和腐败现象发生。政府全体工作人员都要坚持廉洁自律，踏踏实实干事，堂堂正正做人，以清正廉洁的良好形象取信于民、服务于民。

各位代表！建设宝鸡副中心的壮丽蓝图已经绘就，跨越发展的前进号角已经吹响，我们唯一的选择只有打破常规，加压奋进，苦干实干。让我们在中共陇县县委的坚强领导下，团结带领全县人民，解放思想，开拓奋进，顽强拼搏，扎实工作，为建设一个经济发达、人民幸福、山川秀美的新陇州而共同努力奋斗！