——2011年3月8日在陇县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长    吕千军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《陇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、去年和“十一五”工作回顾

2010年，在县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓关天规划和新一轮西部大开发实施的历史机遇，以建设“一城三县”为目标，加快推进“五大突破”，奋力实施“八大工程”，正确应对特大洪涝灾害，积极克服金融危机带来的不利影响，全县经济社会呈现出跨越发展的良好态势。生产总值达到29.4亿元，同比增长14.3%；地方财政收入达到1.1亿元，同比增长31.1%；农民人均纯收入达到4570元，同比增长20.3%；城镇居民人均可支配收入达到17244元，同比增长15%。完成了十五届四次人民代表大会确定的各项目标任务，实现了“十一五”的圆满收官。

回顾“十一五”，我们深深感到这五年是我县经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，“十一五”规划确定的预期目标提前两年或一年实现，陇县的发展已经站在了一个新的历史起点上。

国民经济快速增长，综合实力大幅提升。生产总值是“十五”末的2.3倍，实现了翻番目标。财政收入逐年增长，较“十五”末翻了近两番。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”末的2.2倍和2.5倍，增速位居全市前列。2008年县域经济发展综合实力居全省第45位，荣获争先进位奖，2009年晋升至全省第37位，县域经济社会发展实现了新的飞跃。

特色产业增势强劲，质量效益同步扩张。现代农业快速发展。强力推进全省标准化奶牛养殖园区示范县建设，建成千头奶牛场4个，500头奶牛养殖园区26个，期末奶牛存栏达到6.04万头,生产鲜奶16.5万吨。顺利建成国家级烟叶标准化生产示范县，五年实现产值3.2亿元，税金7094万元。新建优质核桃园10万亩，改造低产园20万亩，核桃留床面积突破40万亩，“陇州”牌核桃商标被授予“全市果品领衔品牌”；栽植优质苹果3.5万亩，果业年均产值达到9880万元。五年共输出劳务37.31万人次，实现收入25.06亿元。工业经济持续攀升。秦源煤业强化扩能改造，成为工业经济的坚强支柱。完成了和氏乳品婴幼儿配方奶粉生产线、关山乳业脱脂奶粉生产线、亚特水泥扩产改造、西合药业中药饮片扩产等13个技术改造项目。鑫海铅锌、华升镁业、段家峡水库坝后电站等9户企业相继建成投产。关山乳业、和氏乳品晋升为国家级产业化龙头企业。2010年，规模以上工业实现产值11.04亿元，较“十五”末增长1.5倍。第三产业稳步推进。编制了《陇县旅游发展总体规划》和关山草原、龙门洞景区详细建设规划。贯通了店子至银科等6条旅游道路，实施了关山草原景区农户搬迁、安子沟别墅群建设、绿园山庄改造、龙门洞景观提升等一批基础设施工程。关山草原、龙门洞创建为国家3A级景区。2010年接待游客120万人次，实现旅游综合收入7.4亿元。城乡贸易日益繁荣。建成宝商家美佳陇县店、百隆商城、冠森建材购物商城，新建农家店508个，农资连锁店45个，2010年全社会消费品零售总额达到11.3亿元。发展私营企业219户、个体工商户3459户。县域经济增势强劲，焕发出新的生机与活力。

项目建设成效显著，生产生活条件极大改善。五年累计实施重点项目237个，完成投资29.3亿元，全社会固定资产投资总额达到76亿元，分别是“十五”期间的4.3倍和5.9倍。宝汉高速陇县段建成通车，县乡公路通车里程达到1182公里，通乡油路实现全覆盖，95%的村通上了水泥路。五年治理水土流失151平方公里，修复堤防12公里，新建人饮工程76处，解决了6.5万人、2.1万头大家畜的饮水困难。实施了31个村的电网改造，发展数字电视用户12508户，181个自然村实现了广播电视“村村通”。向人民群众承诺的50件实事全面完成。城乡群众出行更加便捷，用水更加安全，信息更加畅通，生活更加美好。

“六县同创”成果丰硕，城乡面貌发生深刻变化。修编完善了县城总体规划、详细规划和11个小城镇建设规划。高标准建成迎宾路和新东河大桥，拓宽硬化主干街道5条、背街小巷74条，安装路灯900盏，铺设人行道10万平方米、供排水管网37公里，县城第二水厂、垃圾填埋场、污水处理厂等一大批市政工程竣工投用。建成秦风苑广场、泰和广场、北坡公园，实施了红崖湾坡面绿化、212线和陇马路绿色长廊建设等一批绿化精品工程。建成东紫花园、宇峰花园、天信花园等现代商住小区7个。先后荣膺国家卫生县城、国家生态示范县、省级园林县城、省级双拥模范县殊荣。东风、八渡、李家河、河北、新集川等小城镇改造顺利完成，天成、温水、火烧寨被命名为省级卫生镇，尧场、马曲等5个村被命名为省级卫生村。陇州大地呈现出天蓝水碧，整洁有序，现代文明的崭新形象。

改革开放深入推进，发展活力进一步增强。完成了县乡政府机构改革，实施了粮食、供销企业改革，县建筑公司、物资综合公司、棉纺厂、纸箱厂、鞋厂5户企业改制如期完成。化解粮食企业债务5460万元。发展各类农民专业合作社71个，农民专业协会12个。完成了109万亩集体林权制度改革任务。组建城建开发、园区融资投资公司，成立了关中地区首家农村合作银行，全县金融机构存款余额36.48亿元，增长22.7%，贷款余额9.85亿元，增长33%，五年累计发放支农贷款29.3亿元。积极参加乌洽会、西洽会等各类经贸洽谈活动，森海实业、中苑房产、冠森建材、宝商集团等知名企业入驻陇县。五年累计合同引资66.1亿元，到位资金18.55亿元。

抢险救灾取得重大胜利，灾后重建全面完成。面对“5·12”特大地震和“7·23”历史罕见暴雨灾害，我们始终把人民群众生命财产安全放在首位，科学应对，果断决策，靠前指挥，紧急转移安置受灾群众，迅速调运救灾物资，加紧抢修水电路讯等基础设施，最大限度地降低了灾害损失。科学编制灾后恢复重建规划，争取灾后重建项目40个，争取资金2.3亿元。2986户重建户、6067户维修户全部迁入新居，南道巷中学等一批灾后恢复重建项目建成投用。抢险救灾的重大胜利，极大地激发了全县人民万众一心、建设美好家园的干劲和热情。

民生保障不断完善，人民生活水平进一步提高。五年新增城镇就业9100人，开发公益性岗位961个，城镇登记失业率3.18%。五年间享受居民最低生活保障10521户27274人，累计发放低保金9720万元。城镇居民、儿童基本医疗保险参保人数达到38231人次，新型农村合作医疗共为群众报销住院费和门诊费8228万元。城乡居民社会养老保险参保人数达到8.8万人，23183名老年人享受到了社会养老金。中心敬老院、市民中心、人力资源市场建成投用。5年共建设扶贫重点村37个，异地搬迁贫困人口1845户8342人。建设廉租房998套4.9万平方米，改造农村危房1754座。移动电话用户达到10.21万户，互联网用户达到7424户。城乡居民生活水平明显提高，人民群众越来越多地享受到改革发展的新成果。

社会事业全面发展，精神文明建设得到加强。教育事业优先发展。义务教育阶段学生“两免一补”、“蛋奶工程”全面落实。第二高中建成投用，陇县中学创建为省级标准化高中。新建曹家湾中学、固关苟家沟小学等教学楼43幢6.8万平方米，改造中小学危房118座12.8万平方米，40所学校实现了集中供暖，全县中小学校由2005年的207所调整到目前的98所。五年累计高考二本上线人数1714人，培养中等职业技术人才3680人。省级义务教育均衡发展合格县通过评估验收，教育质量稳步提升。卫生事业健康发展。完成县疾控中心搬迁、县医院1号住院楼建设，县中医院搬迁工程主体封顶，19所乡镇卫生院门诊楼和158个村级标准化卫生室建成投用。7674名农村孕产妇免费住院分娩，14542名65岁以上老年人和52032名育龄妇女享受免费体检，人民群众健康水平不断提高。文化事业日益繁荣。五年共建成乡镇文化站11个、村级文化活动室52个，县图书馆被文化部命名为三级图书馆，陇州社火和龙门洞庙会、陇州小调分别被列入省市级非物质文化遗产保护项目，马勺脸谱荣登上海世博会展馆。实施科技进步项目34项，进入全国科技进步达标县行列。创建省级计划生育优质服务先进县顺利达标，人口自然增长率控制在4.57‰，计划生育率达到98.9%。省级文明县城创建顺利推进，新增省市级文明单位34个，天成镇马曲村被授予“全国创建文明村镇工作先进村”称号。

民主法制建设深入推进，构建和谐陇县迈出新步伐。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。五年累计办理人民代表意见120件、政协委员提案130件。扎实推进依法治县进程，“五五”普法顺利完成。持续推进平安陇县创建，切实加强安全生产和社会治安综合治理，荣获国家平安畅通县殊荣。政府应急管理体系日趋完善，社会管理和公共服务职能得到加强。认真落实廉政建设责任制，严格坚持领导干部经济责任审计，从源头上预防和治理腐败工作取得明显实效。物价、气象、档案、兵役、邮政、质监、药监、地方志等社会事业都取得了新成绩。

各位代表，过去五年的道路很不平坦，我们从容应对一系列突发事件，战胜在经济领域和自然领域出现的困难和风险，经受住一次又一次考验，保证了各项重大工作有序推进和县人代会确定的各项目标任务的全面完成，经济社会实现了跨越发展。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共图发展的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府向广大工人、农民、知识分子致以崇高的敬意！向积极参加地方建设的公安干警、武警官兵、驻陇部队指战员表示亲切的慰问！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，推进科学发展，实现突破跨越，必须抢抓有利机遇，努力转变发展方式，积极实施项目带动战略，大幅提升综合实力；必须加大城乡统筹力度，以城带乡，城乡联动，促进城乡一体化发展；必须坚持以人为本，从最广大人民群众的根本利益出发，加快推进以改善民生为重点的社会建设；必须坚持改革开放，切实转变政府职能，不断优化发展环境，使社会成员各尽其能，各尽其责，形成万众一心搞建设，齐心协力促发展的生动局面。

在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距，前进中还面临许多困难和问题，主要是：经济总量偏小，工业化、城镇化和农业产业化水平较低，财政增长后劲不足，农民持续增收难度较大；适应经济、社会转型的体制机制还没有完全建立，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生等事关群众切身利益的问题仍然较多；一些干部的精神状态和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应，政府自身建设有待于进一步加强。对于这些问题，县政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”的总体思路和目标任务

“十二五”时期是陇县发展极其重要的五年，立足当前，放眼未来，实现由传统农业大县向现代生态园林城市的历史性跨越，我们面临着千载难逢的历史机遇：新一轮西部大开发和关天规划区建设深入实施，为我们争取更多的项目资金提供了政策支持；国际、国内资本和东部产业加速向西部梯度转移，有利于我们在更高层次和更大范围招商引资，实现后来居上，赶超发展；关天规划区三级城市的战略定位，陇州市建设的高点起步，以及多年持续快速发展积聚的强大势能，为我们实现新的跨越奠定了坚实基础。与此同时，周边地区竞相发展，围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈；资源环境的约束进一步强化，加快发展与节能减排的矛盾更加突出；利益格局深刻调整，社会管理难度进一步加剧。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。我们一定要认清形势，正视差距，从新的历史起点出发，抢抓机遇，求真务实，锐意进取，加快全面小康社会建设步伐，切实肩负起时代赋予的崇高使命。

“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以实现“五大转型”为主线，以“规划引领、项目支撑、重点突破、谋求跨越”为要求，以“一城三县”为目标，以陇州市建设为引领，以“五大突破”为重点，以项目建设和招商引资为抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，向建设“区域商贸中心、历史文化名城、休闲度假胜地、最佳人居环境”为一体的宝天平城市圈中心生态花园城市迈进。

奋斗目标是：到“十二五”末，全县地区生产总值达到54.2亿元，年均增长13%；农民人均纯收入达到9192元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到30160元，年均增长15%；地方财政收入达到2.2亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到76亿元，年均增长20%以上，人口自然增长率控制在4‰以内，万元GDP能耗比2010年累计降低16%。

根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年重点抓好以下几方面的工作：

（一）发展壮大现代产业体系，全面提升县域经济综合实力。

做大做强特色产业，加快发展现代农业。坚持规模化种植、标准化生产、园区化承载、组织化经营，建设一批对农民增收贡献大、全市一流、全省领先的现代农业产业基地。新栽优质核桃20万亩，全县核桃面积达到60万亩；发展脱毒矮化苹果5万亩，苹果面积达到10万亩；纯种奶牛存栏达到10万头，优质肉牛10万头，鲜奶产量达到30万吨；新建基本烟田14万亩，种植优质烤烟7万亩；建设日光温室200座、蔬菜大棚3000座，蔬菜面积达到15万亩,产量达到22.5万吨。把我县建成全国烟叶生产示范县、全省核桃第一县、省级乳业强县以及毗邻地区蔬菜生产和批发集散地。

发展中小企业集群，加快新型工业化进程。立足资源禀赋和市场需求，以矿产资源开发和农产品精深加工为主攻，以招商引资为抓手，奋力实现工业经济新突破。加快建设绿色工业园、朱家寨乳品工业区、曹家湾金属镁工业区、东风陶瓷工业区，积极推进煤炭、石英石、风能、太阳能、地热等后续产业发展，大力引进农副产品系列深加工项目，优化结构，促进产业转型升级。建成5个产值过亿元企业、10个产值过5000万元的企业，全县工业产值年均增长20%，工业增加值占GDP的比重达到34%以上。

挖掘优势资源，强力开发文化旅游产业。着眼发展大旅游，打生态牌，走文化棋，创特色路。精心打造关山生态观光休闲度假区、龙门洞道教文化体验区、固关历史文化怀古区、八渡田园风光旅游区、县城游乐服务环城旅游区等五大景区，逐步凸显“秦都汉关、生态陇州”品牌效应，构建生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、竞争优势明显、旅游要素协调发展的产业格局。坚持开发建设和生态保护并重，把关山草原和龙门洞建成4A级景区，年接待境内外游客250万人次，实现旅游综合收入15亿元。

做活做大商贸流通业，培育发展现代物流体系。坚持以业兴城，以商活城，建设大市场、发展大贸易、促进大流通。加快市场体系建设，大力培育物流企业，形成城区中心与区域集散地统一布局、综合性物流中心与专业性市场相互补充的商贸物流新格局。大力发展科技、信息、咨询、会计、法律等新兴服务业，培育和拓展住房、汽车、假日旅游、养老服务等新的消费点。全社会消费品零售总额达到28.1亿元，年均增长20%以上。

（二）继续强化基础设施建设，提升跨越发展的保障能力。

进一步完善交通网络体系，提升公路等级和区位优势，全县公路里程达到1350公里，其中高速公路97公里，等级公路800公里，形成以县城为枢纽，铁路、高速公路、省际通道为主干，县乡村公路为支撑，内通外联、城乡一体的运输大通道。加大水利设施建设力度，集中实施千北河综合治理、段家峡灌区改造等一批重点水利工程，构建城乡供水安全保障、农业高效灌溉和综合防洪减灾三大体系。牢固树立低碳经济、循环经济、生态经济发展理念，着力加强湿地、天然林保护，加快公益林、生态林建设，大力发展生态农业。全县森林覆盖率达到60%以上，城镇垃圾无害化处理率达到95%以上，污水处理率达到90%以上，千河水质达到二类水质，建成全国造林绿化模范县、国家生态县，让陇州大地天更蓝、山更绿、水更清，人与自然和谐发展。

（三）加快陇州市建设步伐，构建城乡协调发展新格局。

坚持做美县城、做大集镇、做靓中心村的思路，着力构建一核（中心城区）、一轴（212线）、节点支撑（5个中心镇）、多点辐射（50个中心村）的空间布局，形成县城、特色镇、中心村三级城镇体系，实现城镇与农村共同发展、共同繁荣。大力实施县城东扩南移战略，强力推进南岸新城建设，改造提升主城区，形成“一河两岸四区”的城市建设新格局。县城建成区面积扩大到10平方公里，力争4万农村居民进城落户，城市人口达到8万人以上，城镇化率达到40%，到2020年实现撤县建市目标。加快小城镇建设，打造一批布局合理、功能完善、带动有力、特色鲜明的明星小城镇。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等的要求，以宝平路、千陇南线、陇马路为轴线，建成50个中心村，加速城乡一体化进程。

（四）更加注重保障和改善民生，逐步实现基本公共服务均等化。

今后五年财政增收部分主要用于民生，做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应。持续提高城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障标准。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。发展企业补充保险和社会保险。加大廉租房、经济适用房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭的住房困难。大幅增加财政对教育的投入，进一步促进教育公平，把我县建成省级教育强县。加强县乡村医疗卫生服务体系建设，努力实现“小病不出乡，大病不出县，预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化。加强社会管理和应急能力建设，切实维护社会和谐稳定，让广大群众生活得更加幸福，更有尊严。

（五）进一步深化改革，继续扩大对外开放。

全面推进农村土地管理、户籍、产权制度改革，深化农村金融改革，改善农村金融服务环境。大力发展非公有制经济，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。到2015年，非公有制经济在全县经济总量中的比重达到60%以上。坚持“引进来”与“走出去”相结合，建立健全对外开放的环境评价体系和监控体系，创新招商引资方式，加大与东部沿海发达地区经济技术合作的力度，积极承接产业转移，加强与周边地区的交流与合作，鼓励支持县内企业到境外创业，不断拓展我县对外开放的广度和深度。

三、全力以赴做好2011年各项工作

今年是“十二五”规划的开局之年，也是县委确定的“谋求跨越发展年”、“和谐陇县建设年”，重点抓好“跨越发展十大工程”，奋力实施“五大突破”，对于推动全县经济社会跨越发展、加速全面小康进程意义重大。全县经济社会发展的预期目标是：

生产总值增长14%；

全社会固定资产投资总额增长20%；

地方财政收入增长16%；

城镇居民人均可支配收入增长15%；

农民人均纯收入增长15%；

人口自然增长率控制在5‰以内。

（一）提升特色骨干产业水平，促进农民收入持续增长。

做强奶畜产业。实施全省标准化奶牛园区建设示范县项目，新建天成上寨子、曹家湾三里营两个千头奶牛场和8个500头以上奶牛园区，引进优质高产奶牛3000头，奶牛存栏达到6.5万头，生产鲜奶18万吨，畜牧业产值达到10亿元。做优烤烟产业。加快实施现代烟草农业整县推进项目，全面推行集约化育苗、机械化作务、密集式烘烤等先进生产方式，配套烟田道路、渠系及密集式烤炉等基础设施建设，完成湖北黄鹤楼烟叶原料基地单元建设任务。种植优质烟叶7万亩，收购烟叶16万担，实现产值9000万元。做大果品产业。实施省级优质核桃基地建设项目和现代农业发展苹果产业项目，加大政策资金扶持，抓好果园道路、水窖等配套设施建设，提高建园质量，新栽优质核桃4万亩，矮化苹果1.5万亩，改造低产林7万亩。下功夫引进核桃加工生产线，延长果品产业链。做精蔬菜产业。坚持大路菜和设施蔬菜并举，扩大东南、城关灌区蔬菜面积，在温水、城关、东南新建日光温室50座、蔬菜大棚600座，蔬菜面积达到8万亩，产量11万吨以上。做专劳务产业。认真落实全民创业优惠政策，鼓励支持外出务工人员及大中专毕业生回乡创业。继续实施阳光培训、人人技能培训工程，抓好劳务输出基地培育和信息网络建设，输出劳务10万人次，实现收入7.2亿元，促进农民收入持续增长。

（二）加快建设工业园区，推动工业经济快速发展。

突破工业园区建设。整合城建开发、园区融资、国有资产三个投资公司，增强融资能力，扩大融资规模，完成园区道路、供排水、电力、通讯等基础设施建设，实现“四通一平”。出台园区企业准入、土地集约使用、税费优惠等政策措施，把园区建成体制机制活、开放程度高、承载能力强的创业平台。积极支持引进1至2个投资强度大、科技含量高、环境污染小的现代企业入园创业，确保园区建设取得突破性进展。

培育壮大骨干企业。大力支持秦源煤业扩能挖潜。完成和氏乳品中老年奶粉、婴幼儿配方奶粉干法生产线、关山乳业脱脂脱糖奶粉生产线、西合药业2000吨中药材加工生产线、陇州水泥公司水泥粉磨站建设5个工业项目，提高企业产能和市场竞争力。实施神泉、段家峡、白牛寺3个水电站改造项目，新增装机容量500千瓦。全力促进佳田镁业早日建成投产，扶持鑫海铅锌、华升镁业尽快达产达效。积极稳妥推进企业改制，年内完成农械厂、丽厦机械厂改制工作。尽职尽责为企业搞好服务，建立中小企业贷款担保机制，解决企业融资难问题。全县规模以上工业实现产值13亿元，同比增长20%。

大力开展招商引资。加快煤炭、金属镁、铅锌、铜钼等矿产资源勘探调查，精心策划包装项目。抢抓东部产业转移机遇，完善招商引资工作机制，积极组团参加西交会、西洽会、两节一会等经贸洽谈活动，开展网上招商、中介招商、以商引商，全面推介我县优势资源和特色项目。重点抓好关山风力发电、果糖加工、3万吨氧化镁深加工、天然矿泉水开发等已签约项目的跟踪落实，力争年内有1至2个战略投资者落户我县。全年合同引资额32.4亿元，到位资金6.48亿元。

（三）加大文化旅游产业开发力度，促进第三产业快速扩张。

发展文化旅游产业。实施关山草原水面景观和太阳能路灯亮化工程，加快安子沟别墅群建设，完成接待中心配套设施建设，力争年内投入运营。启动关山草原汉关驿栈、皇家牧马主题公园开发项目，完善服务设施，争创4A级景区。加强龙门洞景区基础设施建设，新建上善广场、养善湿地，改造维修栈道，彰显道教文化内涵。大力发展乡村游，力争东南东兴、温水团结创建为省级旅游示范村。坚持以节促销，高标准、高质量办好关山草原消夏节、龙门洞道教养生节，积聚人气，展示形象。启动陇州皮影、陇州社火等国家级非物质文化遗产和历史文化名城申报工作，加大皮影、脸谱、布艺等特色旅游纪念品开发力度，全方位展现陇县旅游文化特色，把我县打造成丝绸之路上的精品旅游目的地。年内接待游客130万人次，实现旅游综合收入8亿元。

积极发展商贸流通业。启动南岸新城物流园区建设，建成县城核桃交易中心、河滨商贸中心、百姓人家日用品配送中心和农资连锁配送中心，完成宝商家美佳陇县店扩建和陇州中苑国际大酒店主体工程。改造提升南街蔬菜批发市场、北关路综合批发市场。加快发展电子商务、连锁经营和物流配送，积极推进服务方式现代化、服务企业集团化。全社会消费品零售总额达到13.6亿元，同比增长20%。

（四）加大固定资产投资,努力增强发展后劲。

千方百计扩大投资规模。今年，全县安排重点建设项目55个，总投资27.4亿元，年度计划投资11.1亿元，分别比2010年增长44.8%、10.4%。其中，产业化项目17个，总投资3.7亿元；基础设施项目38个，总投资7.4亿元。全面落实项目法人责任制、招投标制、质量监理制和责任追究制，强化项目管理，严把工程质量，确保全面完成投资计划。围绕国家产业政策和投资重点，超前谋划、储备和上报一批项目，积极争取国债资金、中省市预算内资金，力争使千河生态综合治理、湿地自然保护区、段家峡库区生态旅游等一批大项目尽早落户我县，确保重点项目建设接替有序、滚动发展。

认真办好十件实事：（1）投资8713万元，硬化烟田道路90公里，新建集约化育苗大棚50座，密集式烤房460座，建设烟田水利设施9处。（2）投资3948万元，完成以工代赈和千村贫困人口移民搬迁460户2071人。（3）投资4180万元，硬化固马路、神固路、麻尧路共53公里，修复陇马路、坪李路等6条水毁公路15公里，完成千陇南线、辛新路大修19公里。（4）投资650万元，新建农村供水工程15处，解决2.3万人、6000头大家畜饮水困难。（5）投资6400万元，改造农村危房800户。（6）投资640万元，新建16个农村社区服务中心。（7）投资2018万元，完成杜阳中学等25所中小学生活设施改造工程和陇县中学等6所学校新建工程。（8）投资3100万元，新建青少年活动中心、县幼儿园和两所乡镇中心幼儿园。（9）投资2343万元，完成县中医院搬迁并投入使用。（10）投资1974万元，新建保障性住房216套13350平方米。

（五）实施城市建设“十大重点项目”，提升县城品位和服务功能。

以建设陇州市为目标，切实加大基础设施建设投入，实施县城建设“十大项目”，开发新城，改造旧城，节点提升，完善功能。（1）实施千北河城区段综合治理项目。投资4500万元，新修北河堤防6.6公里，完成河堤绿化，新建橡胶坝2座，建成景观水面15万平方米。（2）县城供水管网改造项目。投资640万元，改造县城供水管网14公里。（3）滨河南路建设项目。投资8600万元，新修滨河南路，完成配套设施工程。（4）宝平路过境段改造提升项目。投资566万元，完成宝平路过境段人行道硬化绿化、供排水及路灯安装。（5）住宅小区建设项目。投资2.05亿元，新建中苑名都等商住小区4个，建成商品房1600套14.4万平方米。（6）陇州城市主题公园及河滨公园建设项目。投资2300万元，新建6万平方米绿地广场，配套休闲娱乐设施。（7）北坡公园二期建设项目。投资500万元，硬化环山道路3.1公里，完成山口广场绿化，实施北坡十字至北坡公园道路拓宽硬化及周边绿化、美化、亮化工程，提升景观档次。（8）城区交通指挥系统项目。投资1200万元，新建红绿灯4处，在重点路段、公共场所、住宅小区安装视频监控588个，GPS定位系统70个。（9）河滨综合商贸中心一期建设项目。投资1800万元，新建1万平方米的综合市场。（10）体育场建设项目。投资1000万元，启动体育场建设。

（六）全力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数。

促进社会事业发展。以贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为重点，加大投入，优化布局，促进教育公平。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育。全面推进素质教育，发展壮大职业教育。实施校安工程，完成八渡、堎底下等中小学校舍新建及维修加固。实施班班通项目，率先为南道巷中学、曹家湾中学、西大街小学安装电教设施，实现多媒体网络教学。完成省级教育强县创建“双高普九”目标任务。加快医药卫生体制改革，全面推行乡村医疗机构药品“三统一”和零差价率，完成30户重点药品经营企业动态电子监管系统建设，缓解群众看病难、看病贵问题。创新公共文化服务方式，新建八渡、关山两个乡镇文化站、10个农家书屋，为7个乡镇、10个中心村配备文化器材，为1200户农户安装地面卫星接收设备，大力繁荣文化事业，不断满足群众多方面的文化需求。

健全社会保障体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。进一步提高新型农村养老保险覆盖面，抓好被征地农民养老保险和城镇居民养老保险，城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月最低60元提高到80元。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险地方财政补助标准人均分别提高20元，新农合住院报销比例提高到60%，职工医疗保险、居民医疗保险政策范围内住院报销比例分别提高到90%和70%以上，企业退休人员基本养老金提高10%。实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴制度，做好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，提高特殊困难群体的保障水平。

加强人才队伍建设。尽快建立适应发展、更加灵活的人才培养、引进、使用机制，强力推进人才队伍建设“四大工程”。实施高层次人才招聘工程，对紧缺人才可不受编制限制，采取先进后出的办法，引进城建规划、园林园艺、旅游开发等中高级管理人员30名。实施西部人才振兴计划工程，招聘教育、卫生、农业等各类优秀大学毕业生150名。实施专业人才培养工程，依托高等院校、科研机构，积极实施“校县共建”、卫生援助等项目，加强对口学术交流，培养一批高级专业技术骨干；合理调配城乡专业人才力量，开展优秀人才下基层援助活动，培养一批基层专业技术中坚力量；加强专业管理人员队伍建设，培育一批理念新、素质高、业务精的高层次管理人才。实施农村实用人才选拔工程，依托科技特派员农村创业行动计划项目，选拔培训农村实用人才400名，使人才队伍能够满足经济社会发展需求。

创新社会管理。加强社会管理的政策法规体系建设，健全管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，改善城乡基层自治和公共服务功能。启动“六五”普法工作，健全维护群众利益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全县乡村三级综治维稳工作体系，畅通和规范群众的诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加大公共安全投入，健全预防预警和应急处置体系，完善社会治安防控体系，切实保障人民生命财产安全。

四、进一步加强政府自身建设

实施“十二五”规划和完成今年各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须以转变职能为重点、依法行政为基础、改进作风为根本、廉政建设为保证，努力建设法治型政府和服务型政府，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

加快转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，积极推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，实现从“管理型政府”向“服务型政府”的转轨。围绕实现基本公共服务均等化目标，强化社会管理和公共服务职能，统筹协调社会利益关系，着力增强经济社会发展的包容性和协调性。继续完善县乡机构改革和职能定位，优化机构设置，提高公共服务能力。加快电子政务建设，创新政务服务方式，建立高效快捷的政务工作体系。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界人士的意见和建议，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体系，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真抓好第八次村委会换届选举，巩固和加强基层政权建设。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力培养，坚持公正文明执法，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益，使他们深切感受到党和政府的温暖。

改进工作作风。县乡政府要不断强化责任意识，敢于负责，勇于担当，做到对组织负责，对人民负责，对事业负责。严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，着力治懒、治庸、治乱，做到有责必问、有错必究，切实提高行政效能、工作效率和服务水平。要大兴求真务实、艰苦奋斗之风，不谈空话，不说大话，说到做到，以优异的政绩造福于民，以良好的政风取信于民。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域专项治理，规范建设工程招投标、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把重点建设项目、各项惠民强农政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支品德高尚、勤政廉洁、充满活力的高素质公务员队伍。

各位代表！站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的崇高使命。让我们在中共陇县县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设一个经济繁荣昌盛、人民幸福安康、社会和谐稳定的新陇县而努力奋斗！