——在陇县第十五届人民代表大会第三次会议上

陇县县长    吕千军

（2009年2月17日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

 

一、2008年工作回顾

2008年，是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以党的十七大及十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济环境的复杂变化，全力克服地震灾害带来的各种困难，团结带领全县人民解放思想，开拓创新，顽强拼搏，共克时艰，全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。全县生产总值突破20亿元大关，达到22.23亿元，同比增长12.8%；财税总收入突破亿元大关，达到1.35亿元，地方财政收入突破5千万元大关，达到5772万元，同比增长28.2%；农民人均纯收入突破3千元大关，达到3079元，同比增长24.2%，增幅均创近十年来最高水平。

（一）特色产业不断壮大，规模效益大幅提升。以推进“一村一品”为抓手，典型带动，服务推动，政策驱动，特色产业呈现出竞相发展的良好态势。奶畜生产狠抓品种改良和规模养殖，免费提供高产奶牛冻精细管6.5万枚，纯种奶牛比重提高5个百分点，建成了3个标准化奶站小区，累计达到44个；积极应对三鹿奶粉事件，强化乳品质量监管，取缔散奶收购点67个，全面实现了现场挤奶，促进了奶畜产业健康发展，奶牛存栏5.41万头，生产鲜奶13.5万吨，畜牧业实现产值7.13亿元，占农业总产值的48.8%。烤烟生产突出设施建设，投资5779万元，新建了一批陂塘、管网等配套设施，建成了火烧寨集约化育苗中心，新集川现代烟草示范点进展顺利，烟叶生产水平显著提高，6.36万亩优质烤烟实现产值7905万元，税金1739万元，同比增长73.6%。果业生产以核桃、苹果为重点，狠抓了规模栽植和低产园改造，建成千亩优质核桃示范园3个，新栽优质核桃1.5万亩、苹果1.1万亩，改造核桃低产园3万亩，核桃产量达到5500吨，外购加工1800吨，实现收入6600万元，成为毗邻地区最大的核桃集散地。输出劳务8.62万人，实现收入4.73亿元，劳务收入已占到农民人均纯收入的42%。粮食总产达到12.7万吨，增长6.3%，是近五年收成最好的一年。

（二）骨干企业迅猛扩张，工业经济迈上新台阶。强力推进骨干企业技术改造，不断扩大生产规模，提高经济效益。西合药业中药饮片扩产、和氏公司婴幼儿配方奶粉生产线和鑫海铅锌尾矿库建设6个项目完成投资4820万元，3户乳品企业在逆境中奋力开拓，市场占有率进一步提升。特别是秦源煤业抢抓机遇，积极扩能增效，实现总产值4.47亿元，同比增长120%，成为工业经济的坚强支柱。全县规模以上工业实现总产值8.63亿元、销售收入8.05亿元、利税1.9亿元，同比分别增长41.2%、71.2%和92%。

（三）旅游业健康发展，第三产业增势强劲。以旅游业为龙头，带动商贸物流业快速发展。完成了《陇县旅游发展总体规划》和《关山草原总体规划》的评审，成功举办了文化旅游摄影展、龙门洞首届文化旅游节，安子沟别墅群建设进展顺利，建成了大唐牧业园和微型动物观赏园，景区接待能力进一步增强，知名度不断提高，全县接待游客73.2万人次，实现综合收入4.45亿元，同比分别增长28%和30%。城乡贸易和非公经济日益活跃，宝商家美佳陇县店、百隆商城投入使用，冠森建材市场即将竣工，新建改造农家店62个，累计达到265个，实现了行政村全覆盖。全县新增私营企业35户、个体工商户390户。通讯事业飞速发展，百人持有移动电话25部，互联网用户达到3426户。生态金融建设稳步推进，城乡金融机构各项存款余额达到22.4亿元，同比增长34.1%。全社会消费品零售总额达到8.8亿元，增长28%。第三产业增加值达到7.24亿元，占到全县生产总值的32.6%。

（四）项目建设全面提速，发展后劲不断增强。坚持把事关陇县长远发展的重大产业项目、基础设施项目作为重点，深入开展“项目建设年”活动，千方百计扩大投资规模，保持了投资对经济增长的强势拉动。年初确定的49个重点项目共完成投资5.1亿元，较上年增长55%。新修通村水泥路43条146公里，陇清路、新辛路拓宽油化工程全面竣工，80%的通村公路实现了油化或水泥化，新建人饮工程24处，解决了1.5万人、4100头大家畜饮水困难，完成了职教中心实训楼和64所校舍维修加固工程，县医院1号住院楼主体竣工，8个乡镇卫生院建设进展顺利。特别是国家出台扩大内需政策后，我们抢抓机遇，储备项目408个，总投资达到550亿元，落实项目183个，争取国家投资6.9亿元。招商引资成效显著，合同引资额达到13.6亿元，到位资金4.5亿元，华升镁业、佳田镁业等一批产业项目即将建成投产。十件惠民工程全面完成。全社会固定资产投资总额达到11.9亿元，同比增长57.6%，投资拉动经济增长5.8个百分点。

（五）“六县同创”扎实推进，城乡面貌发生深刻变化。坚持把“六县同创”作为优化环境的重要途径，以创建国家卫生县城为统揽，以城带乡，城乡联动，形成了举县一致抓创建、抓好创建促发展的生动局面。县城面貌焕然一新，建成了泰和广场、秦风苑广场、千河南岸绿化景观带，启动了北坡生态综合治理项目，垃圾填埋场二期工程进展顺利，污水处理厂建成投用，改善了一批环卫设施，集中开展了集贸市场、煤炭市场等十项专项整治，县城绿化、美化、靓化水平大幅提升，呈现出绿山映衬、碧水环绕、灯光流辉、整洁有序、现代文明的崭新形象。创建省级园林县城一举成功，国家卫生县城顺利通过省级考核，国家生态示范县完成年度任务。绿色陇县创建绿化面积2.55万亩，建成农村生态家园40个，移民搬迁633户2807人，7个村民服务中心建成投用，火烧寨被命名为省级卫生镇，东风、天成、温水为市级卫生镇，尧场、马曲村被评为省级卫生村和改厕示范村，陇州儿女正在用自己勤劳的双手建设美好家园。

（六）抗震救灾取得重大胜利，恢复重建成效显著。面对严重灾害，我们把人民群众生命财产安全放在第一位，果断决策，靠前指挥，采取了一系列有效措施，迅速调运食品、帐篷、衣被、药品等救灾物资，紧急转移安置群众，对伤员进行免费救治，抢修交通、电力、水利、通讯等基础设施，保证了受灾群众基本生活，保证了中考、高考如期进行，保证了全县社会大局稳定。科学推进灾后重建，编制完成了全县灾后重建总体规划，编报项目394个，总投资6.62亿元，争取教育重建项目17个，总投资6300万元；争取卫生项目12个，投资3400万元；争取延长集团2000万元；争取土地指标2800亩，全县受灾群众建成新房1399座，1126户已搬入新居，维修加固11010间，对“三无”、“三孤”人员发放生活救助金1873.4万元，使受灾群众衣食无忧，住有保障。

（七）民生工程进展良好，社会建设全面加强。始终坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，全面启动了民生八大工程。社会保障体系不断健全，为10138户城乡低保户发放低保金1536万元，城镇居民基本医疗保险参保人数达到3500人，农村养老保险参保人数达到7390人，850名60周岁以上老人领取养老金61.2万元，成功实施白内障复明手术155例，启动了市民大厅和中心敬老院建设，新建廉租房和经济适用住房3630平方米。教育质量稳步提升，高考二本上线率位列全市第三，陇中被命名为省级标准化高中。卫生事业加快发展，建成了25个农村标准化卫生室，对1464名农村孕产妇实行了免费住院分娩，为8.06万农民报销住院费和门诊费1634.7万元。创建省级文明县城有序推进，新建成省市级文明单位8个，十星级文明户1200户。成功举办了首届县乡机关运动会，开展广场文化活动9场次，建成了火烧寨、曹家湾文化站，活跃了群众文化生活。人口自然增长率控制到2.5‰，计划生育率达到98%，创建省级优质服务先进县一举达标。

（八）民主法制建设得到加强，政府效能进一步提高。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，主动接受人民政协的民主监督，以提高满意率和及时率为重点，全年办理人民代表意见和政协委员提案78件。政府法制建设积极推进，完善了政府议事规则，成立了政府法律顾问团，依法决策和办事能力得到提高。“平安陇县”创建活动深入开展，公共突发事件应急管理机制逐步健全，安全生产形势稳步好转，食品药品安全工作得到加强，妥善解决了一批信访突出问题。完成了157个村的村委会换届选举。领导干部任期经济责任审计顺利推进，公务员队伍建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气持续好转，政府机关办事效率明显提高。

广电、气象、物价、档案、地方志、兵役、老龄、邮政、电力等事业得到全面加强，取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是新一届政府的开局之年，我们遇到的困难始料未及，取得的成效前所未有。面对错综复杂的经济形势和突如其来的地震灾害，我们始终把加快发展作为兴县富民的第一要务，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把改革开放作为加快发展的根本动力，把实施项目带动战略作为跨越发展的重要抓手，把依法行政、转变职能作为政府自身建设的主题，抓大事、破难题、求突破、谋跨越，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这些成绩的取得，得益于中共陇县县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、真抓实干、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、驻陇部队指战员、离退休老同志及各位代表、各位委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中仍然存在着一些困难和问题，主要是：受金融危机和严重干旱的影响，农民持续增收的压力较大；招商引资力度不大，工业经济仍然薄弱，提升县域经济综合实力的任务十分艰巨；重大项目不多，尤其是带动经济发展的产业化项目比重偏低，发展后劲不足；一些政府部门和公务人员责任意识不强，作风不实，办事效率不高，发展环境仍然不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

 

二、2009年主要工作

2009年，是我国经济发展最为困难的一年，也是我县应对挑战、抢抓机遇，谋求突破、跨越发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会精神，紧紧围绕县十四届五次全委会确定的建设“一城三县”和实现“五大突破”的发展思路，以农民增收、财政增长为目标，以项目建设为主线，解放思想，创新实干，扭住大事，破解难题，奋力在特色农业上实现跨越、在城镇建设上提升水平、在县域工业上全面提速、在文化旅游上谋求突破、在改善民生上强力推进，为建设富裕和谐新陇县奠定坚实基础。

全县经济社会发展的预期目标是：

——生产总值增长14%；

——地方财政收入增长15%；

——全社会固定资产投资总额增长30%；

——规模以上工业增加值能耗降低率7%；

——城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；

——人口自然增长率控制在5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内。

根据上述总体要求和奋斗目标，县政府将着力抓好以下七方面工作：

（一）强力推进“一村一品”，建设特色农业强县。

坚持把“一村一品”作为壮大特色产业、发展现代农业的重要途径，加快构建“一村一品”、“一乡一业”的板块特色产业发展格局。做强奶畜产业。大力推进园区化生产、组织化发展、社会化服务的产业化经营模式，认真落实各项扶持政策，新建20个300—500头的标准化奶牛小区和10个机械化挤奶站，建成杜阳、曹家湾两个千头奶牛场。抓好饲草生产、疫病防治和鲜奶质量监管，全面推行奶牛保险，保障奶畜产业健康发展。奶牛存栏达到5.8万头，生产鲜奶15万吨，使我县成为享誉三秦大地的奶业强县；做优烤烟产业。积极实施国家级优质烟叶生产示范县项目，全面推行集约化育苗、机械化作务、密集式烘烤等先进生产方式，抓好马曲、予村两个现代烟草农业示范点，建成火烧寨、八渡、新集川三个万亩乡镇，全县种植烤烟7万亩，实现产值9千万元，建成西北一流的烤烟生产基地；做亮果品产业。按照片区推进、规模发展的思路，建设优质核桃示范园3万亩、优质苹果示范园2万亩，嫁接改造野生核桃10万亩，建成苗圃200亩，倾力打造河北、八渡、火烧、温水、城关5个万亩核桃乡镇、5个千亩示范村，把我县建成闻名遐尔的优质核桃之乡；做精蔬菜产业。建立3万亩无公害标准化线辣椒生产基地、2万亩大葱大蒜生产基地、1万亩脱毒洋芋基地，使蔬菜生产成为我县农民增收的重要补充；做大劳务产业。认真落实全民创业优惠政策，鼓励支持外出务工人员及大中专毕业生回乡创业，大力实施人人技能培训工程，年内培训1万人，转移农村剩余劳动力8.6万人次，其中县境外输出5.5万人，实现收入5.3亿元。认真落实中央各项支农惠农政策，促进农业稳定发展、农民持续增收，为建设特色农业强县提供有力保障。

（二）发展壮大骨干产业，建设山区工业大县。

坚持新型工业化道路，以农业产业化、资源产品化为方向，以园区建设为重点，以招商引资为抓手，培育壮大优势产业，扩张工业经济总量。突破工业园区建设。抢抓全市第二轮土地利用规划修编重大机遇，储备较为充足的建设用地，全力破解土地“瓶颈”制约。完成工业园区总体规划和详细建设规划的编制，成立园区开发建设投资公司，建立健全多元化投入机制，启动园区基础设施建设，逐步把园区建设成为体制机制活、开放程度高、承载能力强的发展区域；提升招商引资水平。认真落实小分队外出招商机制，全年至少组织工业、商贸、旅游、农业产业化等4个批次的招商活动，全面推介我县优势资源和特色产品，提高项目履约率和资金到位率，年内完成合同引资15亿元，到位资金5亿元，力争镁合金加工、马铃薯淀粉生产、石英矿开发等项目落地开工；培育壮大骨干企业。重点抓好秦源煤业、鑫海铅锌、西合药业扩能改造和关山乳业异地扩建项目，加快华升镁业建设，确保3月底前建成投产，抓紧陇北煤田资源勘探，加速资源优势向经济优势的转变，促进我县工业经济全面振兴；尽职尽责地为企业提供服务。用足用活税收优惠、金融扶持、增值税转型等政策，积极争取上级产业引导资金、节能降耗奖励资金，帮助企业度过难关。全县规模以上工业企业实现总产值11亿元，同比增长28%。

（三）突破发展旅游产业，建设文化旅游名县。

坚持大手笔策划、高标准建设、全方位推介，充分挖掘人文景观和历史资源，着力在规划编制、设施建设、节庆活动、产品开发等方面实现突破，彰显“秦都汉关、生态陇县”独特魅力。围绕全县旅游业总体规划，编制完成关山草原、龙门洞景区详细建设规划，加快形成以总规为龙头、主要景区规划为骨干、各景区详规为支撑的旅游规划体系；建成安子沟别墅群，抓好店子村环境综合整治和现有旅游设施改造提升，打造陇马路绿色长廊景观，启动固关至甘肃马鹿、店子至银科等5条旅游道路拓宽改造工程，提高景区承载功能和接待能力，力争把关山草原、龙门洞建成3A级景区；强化宣传促销，以中国陇州首届关山消夏文化旅游节为主题，以赛马、马术表演、草原歌舞、关山风情摄影大赛、“关山月”诗词文化研讨会等活动为支撑，举办一系列规模大、层次高、内涵丰富、辐射面广的节庆活动，提升关山草原的知名度和美誉度；积极发展乡村民俗游，成立陇县旅游纪念品开发公司，包装推介名特小吃和农副土特产品，深度开发青铜器、马勺脸谱、猪枕、皮影等特色旅游纪念品，全方位展示陇县旅游文化特色，增强我县旅游产业的市场竞争力。年内接待游客80万人次，实现旅游综合收入5亿元。

（四）加快发展商贸流通业，建设省际边贸新城。

坚持以业兴城，以商活城，建设大市场，促进大流通。整合现有物流资源，统筹规划，合理布局，重点培育发展配套设施全、管理水平高、市场竞争力强的物流企业，建成冠森国际购物广场、河滨路商贸中心、县城核桃交易中心；引进省市知名商流物流企业，改造河滨综合批发市场、南街蔬菜批发市场、北关路市场和西大街果品市场，规范河滨路建材批发一条街；建成杜阳辣椒、李家河生猪专业市场，继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程，推进“家电下乡”，新建农家店60个，形成以县城为中心，乡镇专业市场为支撑，贯通城乡、交易活跃的商贸流通网络。加快推进交通运输、邮电通讯、住宿餐饮等传统服务业升级改造；支持银行、保险等现代服务业持续发展；大力发展科技、信息、咨询、会计、法律等新兴服务业；培育和拓展住房、汽车、假日、养老服务等新的消费点。全社会消费品零售总额达到10.4亿元，同比增长18%，使服务业成为跨越发展的重要驱动力量。

（五）实施项目带动战略，打造跨越发展的坚实平台。

发展是第一要务，项目是第一要事，加快发展必须大上项目，上大项目。今年，全县初步安排重点建设项目60个，总投资14.28亿元，年度计划投资7.95亿元，分别比2008年增长141%、74%。其中，产业化项目14个，总投资2.1亿元；基础设施项目35个，总投资3.8亿元。

千方百计加快项目建设进度。全面落实项目法人责任制、招投标制、质量监理制和责任追究制，强化项目管理，严把工程质量。全力抓好宝平高速、省道212改造等一批事关陇县长远发展的重大项目，夯实跨越发展的坚实基础；精心实施万亩核桃示范园、农村户用沼气池、和氏千头奶牛场、苹果非疫区等一批产业化项目，以项目扩张产业规模，促进转化升级；全面完成农业综合开发、第二批农村灾后重建、以工代赈、电网改造、以电代柴基础设施建设和农发流域治理、退耕还林、蛇山地质灾害治理生态保护项目，改善城乡生产生活条件。

精心做好项目谋划争取。围绕县城建设，超前谋划一批重大基础设施项目；围绕优势资源开发，深度包装一批工业项目；围绕发展文化旅游，精心策划一批三产项目；围绕发展现代农业，积极规划一批农业农村项目；围绕社会建设，科学筹划一批民生项目，确保每个产业发展、每项设施建设都有一批项目群支撑。全年新储备项目100亿元以上，落实投资12亿元，较去年增长70%以上，确保重点项目建设接替有序，滚动发展。

认真办好十项惠民工程。（1）县乡公路建设工程。投资1.23亿元，新修通村水泥路50公里、通达工程100公里，改造东县路、神固路、坪李路，完成省道212火烧寨至温水段大修。（2）教育基础设施建设工程。投资4490万元，完成曹家湾、温水、杜阳、河北、堎底下、东风、东南等8所初中校舍改造和4所小学建设工程，建成第二高中学生公寓楼。（3）卫生基础设施建设工程。投资4114万元，完成东风、曹家湾、堎底下、温水、城关等17个乡镇卫生院建设工程，建成县医院1号住院楼和中医院住院楼。（4）移民搬迁工程。投资2854万元，完成以工代赈和扶贫移民搬迁696户3050人。（5）住房保障工程。投资1771万元，建设廉租房1.8万平方米。（6）烟田配套设施及烤炉建设工程。投资1116万元，新修灌溉管网，改造烟田道路40公里，建成密集式烤炉120座。（7）安全饮水工程。投资1050万元，建设农村供水工程15处，改造城区供水管网9公里，解决1.6万人3800头大家畜饮水困难。（8）中心敬老院建设工程。投资1000万元，完成4栋7604平方米公寓楼建设，入住老人300人。（9）市民大厅建设工程。投资870万元，建成5600平方米的市民大厅，实现一厅式办公。（10）乡镇文化站建设工程。投资168万元，建成城关、东风、固关、李家河、牙科、河北、新集川7个乡镇文化站。

（六）坚持城乡统筹，不断优化发展环境。

扎实推进“六县同创”。实践证明，开展“六县同创”是改善环境、加快发展的有力举措，是凝聚力量、锤炼作风的重要手段，更是政府工作的重要职责和人民群众的殷切期盼。我们要加大力度，乘势而上，确保国家卫生县城、国家生态示范县如期达标，省级文明县城、省级平安县创建取得阶段性成效，国家园林县城、省级教育强县创建全面启动。抓好国家卫生县城创建。以县城建设管理为重点，加快东进、南移步伐，拉大城市框架。高标准完成南塬新区总体规划及控制性详细建设规划、县城主干街区和重点部位详细建设规划，建成迎宾大道和北坡生态公园。制定优惠政策，发动社会力量，加快县城主干街道改造步伐，倾力打造特色街区。完善县城供水、供气、排污设施，提升载体服务功能。坚持标本兼治，扎实开展环境卫生综合整治，进一步改善县城环境面貌。加快东风、杜阳、天成、曹家湾、温水、火烧寨等特色小城镇建设，集聚产业，完善功能，使小城镇成为联结城乡、融通工农的重要节点。年内建成省级卫生镇2个、市级卫生镇3个。抓好国家生态示范县创建。以实施生态保护工程为重点，突出抓好城区噪声控制、节能减排、污染源处置和基础设施建设，垃圾填埋场二期工程如期竣工。全面开展禁止秸秆焚烧、禁止畜禽粪便直接堆放、禁止废旧农膜随意抛弃、禁止使用剧毒农药、禁止过多使用化肥等“五禁止”工作，彰显绿色生态特色，建设文明美好家园。全面启动国家园林县城创建。改造提升县城现有绿点、街道、广场等绿地景观。强化公路、水系、台塬坡面植树布绿，美化靓化县城出入口、主干街道、千河北河沿岸及临街建筑，严格户外广告管理，把我县建成以两个最佳为标志，投资人居两相宜的魅力城市。

认真抓好新农村建设。继续深化“十村示范百村推进”创建活动，编制完成60个村的村庄建设规划，加快建设千陇南线、宝平公路和陇马公路沿线3条新农村示范带，建成13个村级公共服务中心，把东风镇尧场、城关镇穆家寨、温水镇闫家湾打造成我县新农村建设的五星级样板村，把固关镇殿咀、东风镇后沟等20个村建成四星级示范村。强化资金投入，落实工作责任，下功夫抓好农村环境卫生综合整治，全面推行农村垃圾户收集、村转运、乡填埋机制，从根本上解决村口、城乡结合部、公路沿线三堆和脏乱差问题，使陇州大地山更绿、水更清、城更靓，群众生活更加和谐美好。

（七）扎实推进民生工程，全面加强社会建设。

提高社会保障水平。全面推行农村养老保险，农村60岁以上老人享受每月不低于60元的养老补贴。进一步推进城镇居民养老保险试点，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面。完善城镇居民医疗保险政策体系，提升医疗保险水平。推动养老服务社会化，建成20个村级老年活动中心。加大城乡低保、农村五保医疗救助、灾害救助、优抚对象、流浪人员以及特定民政对象救助力度，实现社会救助多层次、全覆盖、广普惠的目标，不断提高广大人民群众的认同感、满意度和幸福指数。

全面发展各项社会事业。坚持教育优先，启动省级教育强县创建，重点抓好校舍改造工程、校园文化建设工程、管理创新工程、教育改革实验工程、教师素质提升工程，年内撤校并点27个，取消复式班36个，建成寄宿制样板学校6所，改善办学条件，稳步提高教育质量，使学校成为孩子健康成长、家长社会满意放心的幸福乐园。加强公共卫生基础设施建设，推进医药卫生体制改革，巩固发展新型农村合作医疗，让城乡群众充分享受安全、便捷、价廉的优质医疗卫生服务。切实抓好出生人口性别比、流动人口生育秩序、计划外生育三项治理，认真落实奖励扶持政策，巩固提高计生优质服务先进县创建成果。大力发展科技、广电、体育等各项社会事业，为实现人的全面发展创造更加良好的社会环境。

加强精神文明建设。以创建省级文明县城为总揽，认真开展各类公民道德教育活动，积极推进文明单位、文明村镇等五大创建，建成省市级文明单位7个、农村文明家园5个。广泛开展广场文化活动，活跃群众文化生活。加快体育中心和文化场馆建设，县文化馆和图书馆达到三级标准，形成县有馆、乡有站、村有室的文化发展格局。加强非物质文化遗产保护，大力开发文化工艺品，扶持发展文化产业。积极推进殡葬制度改革，启动县城公墓和区域性公墓建设。完成省级文明县城创建主要任务，不断提高文明和谐程度。

全力维护社会稳定。加强和改善应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制。扎实开展省级平安县创建活动，完善社会治安防控体系，防范和打击违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。加强信访工作。健全社会矛盾化解机制，构建人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“大调解”工作格局；开展重信重访专项治理，依法加大处理缠访闹访工作力度。深入开展“五五普法”宣传教育，提高全民法制意识。严格执行安全生产责任制和责任追究制，重点加强对非煤矿山、交通等高危行业的监督管理，切实保障人民生命财产安全。

 

三、切实加强政府自身建设

在经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为经济快速发展提供体制保障。

坚持依法行政。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行涉法及规范性文件“逢文必审”制度，保证新出台文件合法、合理。继续完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的作用。大力推进政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。

转变政府职能。强化市场监管，提高社会管理和公共服务水平。强化对经济运行的监测和协调工作，及时解决保增长的突出问题。加强对食品药品安全和群众生活必需品、农业生产资料价格的监管，依法严厉打击各种不法行为，规范市场秩序。加快社会信用体系建设，加强应急管理，进一步完善社区、基层管理和服务网络，规范发展行业协会和社会中介组织。扎实推进新一轮政府机构改革，调整优化组织机构，理顺职责关系，建立务实创新、精干高效的新型政府。

改进工作作风。认真开展学习实践科学发展观活动，增强各级领导干部和广大公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强干部管理，落实岗位责任，优化工作流程，提高工作效率。增强服务意识，加强调查研究，主动为基层、企业和群众排忧解难。坚决反对形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件。完善行政问责制度，加强审计监督和效能监察，严肃查处商业贿赂案件，做到勤政廉政。强化目标责任考核，激励各级政府和广大公务员更好地履行职责，实现人民愿望，满足人民要求，赢得人民拥护。

各位代表，陇县已站在一个新的历史起点上，全县人民在期待我们，美好前景在激励我们，神圣使命在鞭策我们。让我们以党的十七届三中全会精神为指针，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，求真务实，与时俱进，扎实工作，为建设经济繁荣昌盛、人民幸福安康、社会和谐稳定的新陇县而努力奋斗！