——2015年6月4日在陇县第十六届人民代表大会第四次会议上

 

县长  赵甲宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州”目标，解放思想，开拓进取，攻坚克难，埋头苦干，较好完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了又好又快的发展态势。全年实现生产总值57.16亿元，同比增长13%；财政收入2.68亿元，增长15.8%；农民人均纯收入8568元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入25464元，增长10.7%。

项目建设和招商引资取得重大突破。133个重点项目完成投资52.1亿元，同比增长31.3%，荣获全市重点项目建设奖和争取中省资金工作先进单位奖。景观水面5号坝、县乡公路改造、农田水利等基础设施项目建成投用，国道344县城过境段、关山快速旅游干线、交通物流园区等一批引领发展的大项目扎实推进，东风生活垃圾填埋场等4个前期项目转化为在建项目，向全县人民承诺的十件实事全面完成，固定资产投资达到116亿元。招商引资成效凸显，成功引进飞鹤乳业、汉能光伏、关山长沟河水电开发等重大产业项目，实现到位资金26.2亿元、外资171万美元。

副中心城市建设加快推进。城市总规和城乡一体化发展规划通过县人大审批，编制完成了城市桥梁、基础设施配套等节点规划。30个城建项目完成投资13.1亿元。南岸新城建设加力提速。育才路等四条道路建成通车，万人居住小区初具规模，实验幼儿园开园招生，大震关广场、关山月广场竣工投用。主城区改造多点突破。新民巷仿古一条街、关山酒店、西街二组等6大片区改造稳步推进，河滨商贸、文华上林等进一步突显商贸重镇地位，城区集中供热、供水改造工程如期完成，新开通3条城乡公交，新建公厕6座，城区和机关单位公厕全部免费开放。国家卫生县城通过国家复审，荣获全省城建工作先进县。特色镇建设步伐加快。东南镇获全省重点镇建设先进镇、并跻身全国重点镇，固关镇固关街村创建为全国首批少数民族特色村寨，新集川、八渡镇被命名为省级卫生镇。曹家湾三里营、东风上下凉泉等农村中心社区基础配套逐步完善。全县实现有条件农民进城落户1.05万人，城镇化率达到45.6%。扎实开展城乡环境综合整治，深入推进陇州大地园林化，宝汉高速、国道344和辛新路绿化全线贯通，新增绿化面积5.91万亩，国家生态县通过省级技术评估，温水镇团结村被评为“全市十大美丽乡村”，美丽陇州展现勃勃生机。

经济结构实现优化升级。县域工业加速突破。绿色食品工业园区基础设施全面配套，飞鹤、关山实现强强联合，陕西天香投产运营，宝鸡方茂加紧建设。中小企业创业孵化基地建成2号标准化厂房，成功引进韩国橡籽加工、陕西秦果世家等4户企业，园区实现产值7.5亿元。新能源产业蓬勃兴起，关山风电、华润风电、天津瑞能及西安佳阳光电项目扎实推进，小水电代燃料项目开工建设。众德汇陶瓷3号生产线建成投产，新型建材产业园获批为省级重点县域工业集中区。全县新增“四上”企业10户、小微企业65户、个体户939户。规上工业实现产值36.84亿元，同比增长17.3%，荣获全省加快发展中小企业先进县。现代农业提质增效。深入实施园区带动战略，流转土地8.9万亩，东南申家咀园区创建为省级园区，建成城关高堎、东风普乐塬2个市级园区。全县奶牛存栏6.3万头，奶羊存栏6.45万只。新栽优质核桃2.45万亩、苹果3000亩，荣获国家绿色核桃生产标准化示范区。烤烟实现产值7209万元，曹家湾宏盛烤烟合作社被评为省级示范社。新建农民专业合作社20个、家庭农场26个，安宁核桃、金龙果品等4户企业被命名为市级产业化龙头企业。第三产业日益繁荣。关山草原开发实现突破，快速旅游干线全面贯通，改造陇马路20公里,关山古帐营、鞍子沟假日酒店投入营运，成功创建为国家4A级景区。大龙门景区开发强力推进，建成丘祖殿、龙潭广场等景观，成功举办了全国道文化论坛。秦源文化产业园全面开工,特色商业街建设进度加快。陇州社火绽放异彩,在省十五运会开幕式上助兴演出,社火题材电影《斯特凡尼娅日记》获首届中国丝绸之路国际电影节最佳摄影奖。范家营、团结等9个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村，乡村旅游生机勃发。全县接待游客246万人次,综合收入16.2亿元,分别同比增长29.3%、40.3%。商贸流通体系逐步完善,天逸、万利等商务酒店投入运营，建成2个镇标准化超市，网络销售、加盟代理等新兴业态迅速发展。社会消费品零售总额达到17.89亿元，同比增长12.3%。

改革开放取得明显成效。行政体制改革步伐加快，清理县级行政职权5项，承接下放至县级部门行政审批36项，梳理县政府行政职权264项、县级部门3699项，县政府及部门权力清单向社会公布。园林环卫改革顺利实施，组建了园林环卫局、房屋征收公司，城市管理水平得到提升。医改连续三年获全市先进。县陶瓷厂改制顺利完成。农村产权制度改革向纵深推进，土地承包经营权确权登记全面展开，核查登记土地66.3万亩，“四大两改”扶贫模式、农村土地股份制改革经验在全市推广。财税金融改革不断深化,农村商业银行挂牌运营,龙达小额贷款公司实现增资扩股。对外开放取得新成果,实现外贸出口201万美元,西安陇县商会架起对外合作交流新桥梁，为加快发展注入了新活力。

民生保障水平大幅提升。全面落实创业就业政策，发放担保贷款4957万元，扶持创业476户，新增就业2419人，城镇登记失业率3.04%。农村劳动力转移就业11万人，劳务收入8.8亿元，获全市农民工回乡创业示范县称号，李家河镇保障事务所被评为省级先进。社保实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率99.2%，新农合参保率99.96%，城镇职工和居民医保参保30930人，工伤、失业和生育保险参保率稳步增长。弱势群体生活有效改善，为低保对象、高龄老人、各类优抚对象发放低保金5097万元、高龄津贴848万元、抚恤补助420万元。集中供养五保户433人，县中心敬老院获全国农村五保供养工作先进单位。社会救助更加完善，发放临时救助、救灾资金462万元。精准扶贫扎实推进，搬迁困难群众576户2560人，完成“三无户”建房230户，解决了2.1万人安全饮水，1.65万人实现脱贫。保障房建设成效显著，新开工1717套，全县累计达到6537套，综合考评全市第一。

社会事业全面发展。教育质量稳步提升，高考二本人数达到941人，一本上线率居全市第三，中考500分以上高分段人数和比率均居全市九县之首，成功创建为省级“双高双普”达标县和国家三类城市语言文字工作达标县。建成县营养配餐中心，完成32所学校学生食堂改造，硬化软化操场8.1万平方米，发放免除各类困难学生资助金6143万元，人民群众对教育的满意度越来越高。体育工作全市领先，省十五运会获金牌24枚，陇县籍运动员张欢荣获亚运会女子赛艇冠军。城关镇获第三批全国社区教育示范镇称号。医疗卫生服务体系日益完善，县医院内科住院楼完成主体，建成东风、河北4个卫生院综合楼和门诊楼，创建为国家慢病综合防控示范县和全省疾病防控先进县。人口计生工作得到加强，单独两孩政策平稳实施，人口自增率4.91‰，曹家湾镇红星村被命名为全国人口计生基层群众自治示范村。食药监管能力不断提高，新建13个镇监管所，创建为市级食品药品安全示范县。文化事业加快发展，建成天成镇综合文体中心，完成广播电视“户户通”7483户，全国文化先进县通过复验，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。科技创新成效明显，火烧寨镇特色养殖协会被中国科协、财政部表彰为“科普惠农兴村计划”先进单位。档案和地方志工作取得新成效，顺利通过国家二级档案馆验收，二轮陇县志终审付印。省级文明县城创建有序开展，8人获“最美宝鸡人”称号，八渡镇创建为全国文明镇。圆满完成第三次全国经济普查。双拥工作深入推进，被命名为全市双拥模范县。民主法治建设持续加强，荣获全省“六五”普法中期先进县。防灾减灾工作扎实有效，举办地震应急、森林防火等综合演练，开展气象防雹增雨作业14次，天成镇、河北镇被评为国家标准化气象灾害防御示范镇。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、监察、审计、物价、国土、细鳞鲑保护工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教、红十字、侨务等工作取得新进步。

政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好纪律作风整顿和“八个专项治理”行动，及时整改群众反映强烈的突出问题502件，新制订和完善政府工作规则等12项规章制度，全县“三公经费”支出下降9.8%，文件、会议分别减少17%和20%。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案45件。推进政务公开，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，开展百姓问政、公民代表走进县政府、评议窗口单位和股室活动，办理县长信箱、网民留言1300件，公开各类政务信息6300多条，发布政务微博8500多条，网络问政回复率达到100%。坚持依法履职，不断完善科学决策机制，实行政府领导集体学法、法律顾问团审议、风险评估、合法性审查等制度，政府决策的科学化、民主化、法制化水平持续提升。

各位代表！过去一年取得的成绩，来之不易，弥足珍贵，值得倍加珍惜，倍加维护，倍加发扬光大。这些成绩的取得，归功于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，依靠于全县人民的众志成城和顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向积极参加地方建设的政法干警、武警官兵、驻陇部队指战员，向广大工人、农民、知识分子、在陇企业家，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，结构不合理，产业化项目不多，综合实力仍然不强；二是城镇化水平较低，镇域经济薄弱；三是扶贫开发任务十分繁重，城乡群众持续增收难度加大；四是发展环境急需优化，政府职能转变还有待加强；五是信访问题依然突出，社会维稳压力较大；六是一些干部精神状态、工作作风、廉洁自律意识与新常态、新任务的要求不相适应。对于这些问题，我们要采取有力措施切实加以解决。

2015年工作安排

2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。面对经济发展新常态，纵观国内宏观形势、省市经济态势和自身发展优势，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期。随着全面深化改革、加快推进新型城镇化、丝绸之路经济带建设和国家向西开放开发战略的深入推进，我们面临着新常态带来的倒逼机遇、雁行破阵机遇、国家大战略机遇，各类机遇利好叠加。只要我们咬定发展不放松，大上项目不折腾，抢抓机遇不迟疑，自我加压不懈怠，推动宝鸡副中心城市全面崛起的陇州梦就一定会早日实现！

2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会和省、市、县委全会精神，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州”总体目标，坚持稳中求进总基调，把握新常态，抢抓新机遇，坚定不移做大总量、做优质量，聚力城市建设、生态乳都、新型能源和文化旅游四大增长点，聚焦项目、主攻招商，突出特色、打造品牌，深化改革、改善民生，奋力开创宝鸡副中心城市建设新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入同口径增长13%，城乡居民人均收入分别增长12%、13%,城镇登记失业率控制在4%以内,万元生产总值能耗降低3.3%,人口自增率控制在5‰以内。

重点抓好以下十个方面的工作：

一、以项目建设为支撑，强力推动经济社会快速发展

始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，以更大力度、更快速度、更高水平谋划和建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，确保经济发展调速不减势、量增质更优。

创新思维抓招商。坚持招大选优并重、外引内扩并举，突出特色产业和资源优势，强力推进招商引资。加快“四大转变”，即由横向思维向纵向思维转变，由横向门类抓完善到纵向抓好产业链转变，由有什么卖什么到精什么卖全套转变，由外延发展向内涵发展转变，全面提升招商水平。要抢抓东部地区“腾笼换鸟”机遇，围绕新型能源、城市建设、旅游开发、农产品加工等领域，开展链群招商，力争将南岸新城中央商务区、正和东鹏特饮、汉能光伏农业等一批重大项目落户陇县。健全工作机制，严格考核奖惩，确保实现到位资金30亿元以上、外资500万美元，引进1至2个投资过10亿元的项目。

加大力度建项目。今年安排117个重点项目，总投资159.2亿元，年度计划投资49.9亿元；重点前期项目125个，总投资162.5亿元。按照“建设项目抓进度、前期项目抓开工、储备项目抓谋划”的要求，全力加快项目建设进度。对农产品步行街、民政综合服务楼等43个续建项目，要夯实责任、卡紧节点，确保早日建成投用；对幼儿园建设、农村“一事一议”等74个新建项目，要加强对接、做实前期，确保上半年全部开工；对煤炭物流园区、千河防洪治理等前期项目，要创造条件，尽快转化为在建项目。全力破解资金难题，加强政银企对接，探索推行PPP合作模式，推动项目快落地、快建设、快达效。强化项目管理，严格落实“五个一”责任制，确保项目建设高效推进。

超前谋划争资金。下功夫编制好“十三五”规划及各类专项规划，谋划一批事关全局、影响未来发展的扛鼎项目。特别对附加值高、带动能力强、生成率高的项目，要精心筹划，深度包装，确保对内能实施、对外能招商、对上能申报。要认真研究中省政策，紧盯民生等重点支持领域，加大争跑，力争将主城区污水管道改造、千河湿地修复等前期项目列入中省盘子，确保争取中省资金16亿元以上。

二、以城市建设为龙头，加快推进新型城镇化

坚持“文化立城、产业兴城、森林护城、秀水养城”理念，城乡统筹，产城融合，一体发展，不断提高城市容量和品质。

强力推进县城开发建设。按照“一河两岸五区”空间布局,扩张规模,完善功能,提高人口聚集度、产业关联度和公共服务率。高点开发南岸新城。国道344年内竣工通车，完成东南大桥主体,开工建设秦源大桥。完善万人居住社区配套设施,建成农商银行金融大厦、联通综合通信楼、第二污水处理厂，开工建设一级客运站、第二水厂管网，抓好南岸新城小学建设。持续改造主城。坚持市场运作,加快推进南郡新城、西街三组等片区建设,突破老体育场、东大街中段、老南街改造开发，改善城区面貌。完善东部商务区修建性详规,完成法院、公安、司法、食药监整体搬迁,建设规划二路等三条道路。加快实施江心公园、千河4号坝北岸绿化,北河廊桥投入使用,建成百亩荷塘，打造城市靓丽景观。

加强城市精细化管理。严格执行“五线”管理规定，依法查处违规建设，严把建筑立面、色彩和风格。加快完善便民设施，建成陇马路停车场，实施西关街果品市场扩容改造，新建一批公共卫生间、便民市场，强化市政设施维护和管理。积极发展社区服务业，规范物业管理，力争新建小区物业入驻率达到100%。加快推进数字化城管，建设监督指挥中心和管理运行网络，提高城市管控水平。坚持“门前三包”，强化巡查执法，加强占道经营、渣土车管理，塑造现代文明城市新形象。

做活商贸物流。以建设六盘山南部片区商贸中心为目标，加快发展商贸物流业。建成交通物流园区、新天地购物广场、河滨商贸中心、惠金商务酒店，完成丽厦购物广场、关山乳业商贸大厦、百姓人家商务酒店主体工程。积极推进电子信息与传统物流高度融合，建成农产品电子商务交易平台，逐步扩大交易覆盖面，实现信息互通、利益共赢。加快推进曹家湾等供销社基层网点建设，不断完善城乡商贸流通体系。全社会消费品零售总额达到20.2亿元，增长13%。

三、以打造关天经济区新能源基地为引领，全面振兴工业经济

坚定不移实施工业强县战略，以绿色生态为方向，以新型能源为重点，突破园区，壮大集群，加速形成工业主导经济新架构。

加快发展新能源产业。编制新能源产业发展规划，培育发展风能、太阳能、水能、生物质、地热等新兴产业，着力构建绿色、低碳的产业体系。抓好国华关山风电建设，华润丰台山风电建成升压站，完成部分风机安装。开工建设窑岭子光电项目，实施李家河太阳能光伏发电一期工程。启动长沟河水电开发，完成拦水坝、隧洞、管道等基础工程。继续推进李家河煤矿开发。全面实施小水电增效扩容改造项目，改造水电站3座。充分利用地热资源，加大招商引资，大力发展以保健、疗养、休闲为重点的特色产业，形成新的经济增长点。

高效率推进园区建设。坚持产业集聚、用地集约、技术集成，持续做大做强工业园区，全年实现产值10亿元。加快绿色食品工业园区建设，配套园区基础设施，启动和氏3万吨搬迁扩产项目，建成中小企业创业孵化基地1号综合楼，引进6户以上食品企业入驻发展，金丰橡籽生产线建成投产，陕西天香五味子酒、宝鸡方茂达产达效。优化新型建材产业园布局，加快完善水、电、路等基础设施，华凯新型建材、众德汇陶瓷4号生产线竣工投产，引进一批低污染、低耗能的科技型建材企业落户园区，打造区域新型建材生产供应基地。

多举措壮大骨干企业。认真落实国务院创新投融资体制、财政贴息、税费减免等政策，支持社会资本进入基础设施、公共服务、社会事业等领域,有效激发市场活力。实施骨干企业成长计划,精心抓好“双千”活动,帮助企业解难题、促发展、增实力。支持秦源煤业、天平化工、惠丰有机肥厂等骨干企业做大做强，推进天翔商砼、自强机械等企业提升层次,促进建星、君安、双杰等企业向集团化方向迈进。认真实施中小微企业“十百千”工程,持续推进“市场主体增量”行动,年内新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体户1000户，规上工业实现产值44.2亿元。

四、以建设西部生态乳都为主攻，带动特色农业转型升级

坚持以现代农业为方向，按照资本运作、企业引领、园区示范、基地承载、品牌带动的思路，构建区域优势布局和专业生产格局，加快推进特色农业向中高端迈进。

全产业链壮大奶畜产业。坚持科学化、高端化、国际化发展战略，聚力打造西部生态乳都。提高企业核心竞争力。支持飞鹤关山发展总部经济，研发高端羊乳，抢占市场高地，打造具有较强国际竞争力的行业领军企业。实施和氏乳业搬迁技扩，成立销售公司,提高市场份额。打造优质奶源基地。围绕30万只奶羊发展规划,出台奶羊产业扶持政策,加快飞鹤乳业4万只奶羊养殖基地建设,进口良种奶羊2万只,建成国内一流的现代化养殖场。支持益民、蒂康等5个奶羊合作社规模养殖，提升夏家湾良种羊繁育场建设水平。实施绿丰奶牛场标准化改造工程，支持和氏做大奶源基地。推进饲草基地建设。建成飞鹤关山万亩标准化饲草牧场，加快田家河至峰山沟道开发，引导火烧、李家河、河北等地规模化种植饲草，打造北部浅山区5万亩饲草生产基地。全县奶牛存栏巩固6.3万头，奶羊达到8.3万只，鲜奶产量22.3万吨。

加快建设现代农业园区。按照生态建园、科技兴园、品牌强园的思路，引导各类农业园区快速发展、梯次推进。建立规范的镇村土地流转平台，流转土地3.2万亩，促进土地向专业大户、家庭农场、合作社集中。建成西农大旱作农业、核桃试验站，促进西农大奶牛、奶山羊试验基地提质增效。提升温水坪头、堎底下绿丰、东南申家咀3个省级园区发展水平，加快台湾智慧农业八渡示范园、青阳峡现代农业科技示范园建设。年内争创市级园区2个，新命名县级园区4个。以建设全国核桃交易中心为目标，做大做强核桃产业，新栽优质核桃1万亩，坚持优质栽培、科学管理、精深加工并举，提升品质，扩大对外出口，打响“陇州核桃”品牌。稳定烤烟面积4万亩，产值突破1亿元。

大力推进农业产业化。把培育龙头企业作为重中之重。支持安宁核桃、浙江余姚两户核桃加工企业实施技改扩能，建成10条核桃休闲食品生产线。帮扶盛源果品创建省级产业化龙头企业，年内新建4个市级龙头企业，确保每个产业都有2—3户集中度高、产业链条长、市场竞争力强的龙头企业。引导发展股份合作社、信用合作社和联合社等新型合作组织，新建农民专业合作社12个，创建市级“十佳”合作社1个、优秀社1个、县级示范社5个。探索建立“龙头+合作社+农户”、“合作社+家庭农场”等经营模式，探索农业园区带动农户致富和贫困户脱贫新机制。

五、以建设精品景区为突破，着力打造陕西西部旅游目的地

旅游业是调结构促转型、引领经济发展的战略性支柱产业。要坚持政府主导、市场运作，做实叫响大美关山、神奇龙门、寻根秦源三大品牌，做火做旺旅游业，打造县域经济新的增长点。

加快建设王牌景区。大手笔开发关山。关山快速旅游干线按7月中旬竣工通车。启动国家5A级景区创建，高标准建设游客服务中心和换乘中心，实施核心景区改造提升工程，依法推进综合整治提升，努力将一个全新的关山呈现在游客面前。加快龙门洞开发建设。实施道文化产业园和景区整体提升工程，建成游客服务中心和停车场，确保创建为国家4A级景区。强力推进秦源文化产业园一期开发，建成休闲商业街、居住配套区及生活服务区，创建省级文化产业示范基地。推动乡村旅游蓬勃发展，加快9个国家乡村旅游扶贫村建设，将范家营村和高楼村打造成省级乡村民俗游示范村，雷音山景区创建为国家3A级景区。全年接待游客260万人次，实现综合收入20亿元。

全方位抓好宣传推介。强化策划包装。以关山草原、龙门洞景区为重点，精心制定宣传方案，立足西安，开辟成都、郑州、兰州、银川市场，尽快让陇县旅游火起来。创新营销手段。推进智慧旅游平台建设，加大西宝高速、宝汉高速沿路广告宣传，启动西宝、郑西高铁宣传，扩充手机、微信旅游信息量，不断提高陇县旅游知名度。完善旅游服务。成立专业导游队伍，完善旅游标识系统，切实提高服务水平。加快研发社火脸谱、皮影、刺绣、山核桃等特色文化旅游产品，建成3个生产基地，培育特色品牌，使旅游纪念品成为陇州旅游新亮点。

六、以壮大镇域经济为重点，培育副中心城市新的增长极

镇富则民富，镇强则县强。要把培育发展镇域经济作为加快发展的战略新支点，建设一批特色镇和经济强镇。

打造“两路四区”特色经济板块。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的思路，支持引导各镇发挥区域优势，加快建设工业主导型、旅游开发型、农业带动型、商贸流通型特色城镇，力争让每个镇都有经济园区、产业品牌、个体示范企业。依托344国道、关山旅游快速干线，制订沿路产业发展规划，大力培育汽修、物流、名优产品销售等特色经济，强化规划控制，集中发展园区，建设东南、城关公路沿线产业带。依托大关山、大龙门景区，支持天成、新集发展住宿、餐饮、旅游纪念品研发销售等配套服务业，打造旅游配套经济区。推进东风新型建材产业园、曹家湾农机具制造园建设，打造工业聚集区。加快发展温水、火烧寨、河北特色农业，做亮宏博食用菌、李家河土鸡等品牌，打造特色农业发展区。做旺八渡休闲游、固关民俗游、温溪风情游人气，提高综合效益，打造乡村民俗旅游区。

加大基础设施建设。坚持“1650”城乡发展战略，高标准完善镇村建设规划，加快道路、供排水、电力、通讯、污水垃圾处理等配套设施建设。突出抓好东南重点镇建设，实施镇区改造、集中供水工程，建成郑家沟、梁家村、高庙村安居小区，力争进入全省重点镇前列。进一步提升温水坪头、曹家湾三里营等10个社区建设水平，跻身全市一流示范社区。加快建设大力村、予村、东坡村等10个新建社区，配套设施、强化服务，促进功能集成、人口聚集。全年实现有条件农村居民进城落户1万人。

七、以建设美丽陇州为目标，打响绿色生态品牌

良好的生态是推动加快发展、全面崛起的生命线。要顺应人民群众的新期待，加大源头保护，强化科学治理，守住青山绿水，不断提升陇县生态核心竞争优势。

持续推进农村环境综合整治。巩固拓展全市农村环境综合整治现场会丰硕成果，进一步焕发广大群众参与整治的热情和干劲，齐心协力抓整治。坚持以7个精品村为示范，扩大整治范围，清、拆、粉、绿、治、建六措并举，狠抓污水和垃圾两大系统建设，下茬改善农村环境，建设最美乡村。认真实施天成、曹家湾等4镇25村连片整治示范项目，建成10个生活垃圾和污水处理系统，完成2处水源地保护，支持惠丰有机肥厂扩大生产规模，促进畜禽粪污处理，努力建设幸福宜居的美丽家园。

加快建设绿色陇州。以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标，持续推进陇州大地园林化。实施“五线”绿化,抓紧完成关山快速旅游干线绿化尾留工程，确保建成靓丽多彩的生态带、景观带和文化带。完成国道344城区段绿化规划和用地落实，提高宝汉高速宽幅林带、千陇南线、陇马路绿化和管护水平，着力打造绿色景观长廊。抓好镇村绿化，在今春绿化的基础上，以农户庭院、农田林网、道路水系及村庄四周为重点，查缺补漏，提升档次，确保今秋完成5个省际窗口村绿化美化任务，全年新增绿化面积3万亩。精心实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程，完成造林5.3万亩。

深入开展生态治理。以“净气、兴水、治污”为重点，加快实施生态保护工程，努力建设人与自然和谐共生的生态家园。强力推进治污降霾，全面拆除禁燃区内燃煤锅炉，整治建筑工地和城区周边煤场扬尘，整街推进餐饮企业油烟治理，加快天然气入陇工程，推广使用清洁能源，努力让陇县的天更蓝。狠抓水污染防治，加强河道采砂治理和污水排放监测，建设水银河人工湿地和中水回用湿地，申报实施千河水源地保护项目，确保一河清水送宝鸡。加大水土资源保护，做好新建项目环评和节能评估，实施水土能源保持补偿、水环境治理等项目，发展节水灌溉面积1.3万亩，平整土地4万亩，治理水土流失18平方公里。建成国家生态镇2个、省级生态镇3个，国家生态县创建通过省级验收。

八、以精准扶贫为核心，加快贫困群众脱贫致富

坚持搬迁为本、产业为重,以增加收入为目标,以“四大两改”为载体，统筹推进“六大扶贫工程”，促进贫困群众精准脱贫。

大力实施移民搬迁。坚持把移民搬迁作为拔穷根的根本之策，系统谋划、精准发力。实施生态移民、以工代赈、移民搬迁、“三无户”建房、危房改造工程，加快推进东南纸沟村搬迁、东风下凉泉集中安置小区、曹家湾三里营社区和碧水湾小区二期建设。全县搬迁偏远山区群众825户3469人，改造农村危房400户。积极探索移民搬迁与保障性住房衔接融合的新办法，把贫困群众由移民搬迁进社区安置向购买保障房在县城安置转变，新建保障性住房800套，妥善解决好有条件人口一次性进城问题。精心实施社区构建项目，着力打造凉泉、固关、铁塬3个中心社区，辐射带动周边行政村向社区聚集。

下功夫增加贫困群众收入。制定促进农民收入倍增计划，建立稳定收入渠道。突出抓好产业扶贫，积极推进农业园区由公司主导型向“公司+农户”种养模式转变,支持已建成园区吸纳贫困群众参与园区生产,出台政策鼓励工业企业吸收贫困户就业,全面推广奶牛托养、股份养羊、联户养鸡和能人带动等做法，引导帮助贫困户发展特色产业。加强贫困户能力建设，完成贫困人口技术培训1.2万人次，提高自我发展能力。全年脱贫1.65万人。

扎实搞好精准扶贫。瞄准6.19万贫困人口，分类指导、一户一法,做到精准施策、精准管理、精准脱贫。着力推动“五大特定群体”集中脱贫,对因病丧失劳动能力的贫困人口,由政府资助参加新型合作医疗，按规定给予大病医疗救助和临时救助；对贫困残疾人、65岁以上贫困老人和贫困家庭大病患者全部纳入农村低保；对贫困高中生逐步实行免除学费,每人每年资助生活费2000元;对在校中高职学生,除享受国家职业教育资助政策外,每人一次性再给予3000元补助。抓好社会扶贫。加大干部驻村联户扶贫力度,协调推进30个“两联一包”和定点扶贫工作,鼓励社会各界人士通过多种形式参与扶贫,促进贫困群众脱贫致富。

九、以改革开放为主线，激发全社会创新活力

    改革开放是推动发展的动力之源。要加大推进力度，以改革强动力、添活力、出红利。

加快行政体制改革。完成政府机构改革，简政放权，转变政府职能。完善权力清单、负面清单和责任清单制度，全面向社会公开。积极承接省市下放的行政审批事项，下决心取消一批县级审批事项。深化市场监管体制改革，构建统一规范、全程负责的市场监管体系。认真做好公车改革、行政事业和社会养老保险并轨改革。完成镇村综合管理体制改革,创新农村管理体制，抓紧解决撤并镇村遗留问题，提高基层社会治理和服务能力。

推动经济领域改革。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记工作，扩大土地股份制改革试点范围，积极推进不动产登记，探索农村产权抵押、担保贷款新机制。稳妥推进企业改革，完成县食品公司、宝鸡电池厂改制。深化财税改革，全面公开部门“三公”经费和财政预决算，健全财政支出绩效评价、财政资金运行内控等制度，促进财政管理科学化。推进金融改革，探索设立小额贷款公司、中小企业贷款担保公司，长安银行陇县分行开业运营，鼓励设立村镇银行，发展壮大农民资金互助社。扩大保险业务范围，建成2个镇级三农保险服务站。依法严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。

提高对外开放水平。制定陇县建设丝路经济带节点城市实施意见，推动“三通”，增强活力。推动道路联通，加强区域和国家层面协调，积极推进宝平高速建设，争取陇县火车站升级改造，力争宝中铁路复线列入“十三五”规划，以更高层次的互联互通带动开放开发。促进贸易畅通，加强与灌云县、克东县对接联系，探索设立陇县苏陕合作工业园，构建“飞地经济”模式，大力发展外向型经济，发展培育一批外贸企业，实现外贸出口300万美元。加强人才流通，持续推进与西农大、陕师大、北京外国语大学等高校的合作共建，强化科技引进，实施人才培养计划，为经济社会发展提供技术和人才保障。

十、以保障和改善民生为根本，建设和谐幸福新陇州

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

大力繁荣社会事业。努力办好人民满意的教育，加快实施“薄改”项目，建成7所学校“班班通”和2所数字化校园，完成7所学校教学楼、15所学校食堂建设。实施二期学前教育三年行动计划，争创省级示范园1所、市级一类园3所。加强教师队伍建设，扎实推进素质教育，持续提高教育质量，建成国家义务教育均衡发展基本均衡县，争创省级教育强县，力争今年高考二本上线人数突破千人大关。深化医药卫生体制改革，加强卫生服务体系建设，县医院内科楼、天成、李家河卫生院综合楼竣工投用，启动妇女儿童医院建设，加强乡村医生队伍建设，提高医疗服务能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提升食品药品安全监管水平，建成检验检测中心，创建6个省级监管示范所，增强监管能力。完善城乡公共文化服务体系，新建东南镇综合文体中心，广泛开展公益性群众文艺演出，真正让文化惠及民生。加快档案信息化建设步伐，出版发行第二轮《陇县志》。深入开展全民健身运动，创建全民健身示范城市。认真做好妇女儿童权益维护和服务工作，统筹推进人防、民宗、侨务、物价、气象等事业全面发展。

倾力实施民生工程。完善社会保障体系，新建城镇服务社区11个、农村幸福养老院20个，探索建立“五险合一”统征统缴机制。推进社会保障提标扩面，城乡居民医保政府补助标准提高50元，农村社会养老保险补贴每月提高15元，新农合个人补助标准提高50元，残疾儿童生活补贴每月提高50元。县财政补贴90万元，让残疾人、高龄老人和儿童免费乘坐公交。进一步规范城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助程序，让每一位困难群众都能享受到党和政府的温暖。推进殡葬改革，二郎山公墓一期建成投用。全面完成残疾人服务状况专项调查，实施“千户万人”缩距奔小康工程，继续为残疾人办好“十件实事”。建立健全保障农民工工资的长效机制，加大劳动仲裁和监察执法，确保群众利益不受损失。

千方百计促进创业就业。认真落实各项创业优惠政策，发放小额担保贷款4000万元，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人有效就业创业。重点做好返乡农民工创业指导，在准入、用地、税收等方面给予倾斜帮扶，支持创办领办农产品加工、特色种植养殖、餐饮等小微企业，形成大众创业、万众创新的生动局面。加强就业服务。建成县级就业和社会保障服务中心及4个镇劳动保障服务中心，广泛开展就业服务，提高创业就业成功率。强化技能培训。实施“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能工程”等项目，提高培训质量，全年新增城镇就业2200人，农村劳动力转移就业10.5万人。

加强精神文明建设。以创建省级文明县城为抓手，全面提升公民道德素质和精神文明水平。强化道德教育，办好道德大讲堂，推广“五星工程”，大力宣传道德模范赵方平、优秀共产党员李桂芳先进事迹，开展“道德模范”、“最美陇州人”等评选表彰活动，弘扬好风尚、凝聚正能量。加强志愿者制度建设，评选优秀志愿者和先进组织，推进“文明交通”、“文明餐桌”等各类志愿服务，带动全民讲文明、守规矩、树新风。加强公益广告宣传，以中国梦、社会主义核心价值观、文明礼仪等为主题，制作固定公益广告，教育引导全县人民说文明话、办文明事、做文明人。

全力维护社会稳定。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实各级安全生产责任，确保无重特大安全事故发生。加强社会治理创新，建设规范化村级人民调解中心，加大矛盾纠纷化解，依法打击非正常上访和闹访，维护社会公平正义。坚持重大事项、重点项目社会稳定风险评估，从源头上消除不稳定隐患。深化社会治安立体化防控体系建设，推进镇村（社区）网格化管理，打击“黄赌毒”，增强人民群众安全感。认真做好民族宗教工作，落实双拥优抚政策，创建省级双拥模范县。加强应急救援管理，抓好防灾减灾，提高公共安全和应对突发事件能力。深入开展“六五”普法，增强全民学法遵法守法用法意识，努力创造公平正义的法治环境和安全稳定的社会环境。

 

加强政府自身建设

 

新常态新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要依法加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”，扎实开展“三严三实”专题教育，持续解决“四风”问题，切实做到务实干事、清廉从政、为民造福。

坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻十八届四中全会《决定》，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全决策程序，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。强化权力制约，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，加强审计监督，对财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。完善项目招投标机制，营造交易公开、竞争公平、监督公正的市场环境。积极推进综合执法，严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制和过错追究制，提高行政执法质量和水平。

加强政务公开，打造阳光政府。坚持公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。依据权力清单，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域公开，提高政府透明度，保障群众知情权。建立政府常务会重大决策新闻公开制度，办好政务微博、县长信箱和网民留言，持续开展“百姓问政”、“公民代表走进县政府”活动，将政府的各项行为置于法律框架内和人民监督下，确保让权力在阳光下运行。

狠抓工作落实，打造务实政府。始终把抓落实作为推动工作的基本方法，埋头苦干不张扬。对认准的事、决定的事，不争论、不折腾，以钉钉子精神，一抓到底、抓出成效。对各项重点工作，定责任、定时限、定标准、定要求，建立台账，加大督查督办，确保件件有着落、事事有回音。严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，坚持公开评议“窗口”单位和基层股室，定期开展明查暗访，持之以恒整治“四风”，切实提高服务水平。强化效能监察和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，用抓发展的实效取信于民。

坚持从严治政，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守《廉政准则》，切实增强廉洁从政的思想自觉和行动自觉。强化源头治理，坚持用制度管权、管事、管人，完善土地出让、项目招投标、政府采购等重点领域监督长效机制。严格执行中央“八项规定”，从严控制“三公经费”，精简会议和文件。加大案件查办力度，坚决查处各类违法违纪案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，加强干部廉政教育，筑牢思想防线，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，陇县已站在一个新的历史起点上，崭新的画卷恢弘壮美，发展的蓝图催人奋进。让我们在县委的正确领导下，万众一心、团结拼搏，坚定信心、苦干实干，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗！