——2014年2月22日在陇县第十六届人民代表大会第三次会议上

 

县长  赵甲宏 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

2013年工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设幸福新陇州”的目标，聚焦项目，突出招商，倾力民生，苦干实干，全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值50.8亿元，同比增长14.6%；地方财政收入2.3亿元，增长21%；农民人均纯收入7643元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入23002元，增长11.5%。5月份荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。

重点项目带动有力，发展基础更加坚实。重点项目数、投资额、开工率、招商引资均创历史新高，被市委、市政府评为全市重点项目建设和争取中省资金先进县。116个重点项目完成投资38.7亿元，同比增长79.2%。争取中省项目资金16.2亿元，同比增长14.2%。陇州社火文化广场、一河两岸景观带、县乡公路改造、城乡供水、电力扩容、土地复垦等一批基础设施项目建成投用，秦源文化产业园、交通物流园等具有引领作用的大项目扎实推进，特别是经过多方努力，景观水面5号坝、县医院医技楼等一批前期项目转化为建设项目，推动了项目建设提速突破。完成全社会固定资产投资86.6亿元，同比增长30.7%。招商引资成效明显，实现到位资金22.9亿元，增长24.6%。

城市建设加力提速，美丽陇州焕发新姿。作为市上唯一县区获得全省城建工作先进县。实施城建项目26个，完成投资12亿元。银昆高速、国道344进入国家路网规划，县城过境段项目顺利推进，城市建设面积扩展到20平方公里。南岸新城高点突破。一季建成滨河森林公园，千河2号、3号坝竣工蓄水，景观水面达到55万平方米，千北河四桥及河堤亮化工程全面完工，万成佳苑、绿景家园、兆兴锦都住宅小区拔地而起，民政综合大楼、青少年活动中心等一批项目进展良好，一河两岸时尚典雅、林水相依。旧城改造成效显著。河滨商贸中心、陇马路十字、西街二组、关山酒店片区等改造工程强力推进，历史性地实施了县城集中供热，供热面积累计达到55万平方米，改造供水管网，开通城乡公交，更新出租车辆，城市综合服务功能大幅提升。东部商务区和北部文化休闲区加快建设，公安司法大楼、法院审判大厅主体封项，规划一路建成投用。特色镇建设步伐加快，固关镇列入全国少数民族特色村寨保护项目，城关镇荣获全国和谐示范社区称号，东南镇成为省住建厅跟踪考核的3个市级重点镇之一，全县实现有条件农民进城落户1.1万人，城镇化率达到43.5%。扎实开展城乡环境综合整治，深入推进陇州大地园林化，植树811万株，新增绿化面积8.75万亩，建成尧场、西沟等10个精品示范村，千陇南线东风段、曹家湾三里营段、新集川龙门洞段集中整治取得明显效果，获得国家园林县城“金字招牌”。天成镇、八渡镇创建为省级生态镇，市级生态镇实现全覆盖，绿色生态成为陇县的靓丽名片。

生态工业全面发力，工业经济持续攀升。主攻园区，壮大集群，县域工业加速突破。绿色食品工业园水、电、路等基础设施不断完善，中小企业创业孵化基地1号综合楼及2号标准化厂房加紧施工，关山乳业、陕西天香竣工投用。协调市上启动编制永陇矿区李家河矿区规划，完成了煤矿精查补查，矿权分立和过户工作积极推进。关山风力发电项目开工建设，凯迪项目抓紧进行环评和核准工作。众德汇陶瓷、咸宜关水电站建成试产。陇县1号地热井钻探出水，填补了宝鸡北部地区地热资源空白。瑞能光伏发电、华润风电、凯旋建材等新能源项目和矿产开发项目前期工作扎实推进，启动了电力接入系统规划编制。秦源煤业、和氏乳品加快扩产改造，自强机械、天翔商砼、天平化工等一批民营企业规模效益双提升。电力保障及时有力，天成供电所荣获“全国最美供电所”殊荣。深入推进全民创业，加强政策指导和资金扶持，召开银企对接会，成立龙达小额贷款公司，农合行改制商业银行正式启动，全县金融机构各项贷款达到15.55亿元，较年初增加2.23亿元。新增“三上”企业13户、小微企业74户。全县规模以上工业实现产值31.2亿元，同比增长29.3%。荣获全省县域工业园区争先进位奖。

特色产业不断壮大，现代农业提质增效。实施全省奶牛养殖示范县建设工程，新建千头奶牛场1个，改扩建500头标准化奶牛园区3个，建成千只奶羊场10个，奶牛存栏达到6.6万头、奶羊7.2万只，生产鲜奶20万吨。实施省级优质核桃示范县建设工程，新栽优质核桃4.46万亩，建成千亩示范园4个、500亩示范园16个，总面积达到52.96万亩，获得中国核桃之乡、国家级绿色核桃标准化示范区和全省林业产业强县称号，红富士苹果荣获陕西（洛川）国际苹果博览会金奖，果业产值达到2.6亿元。实施现代烟草农业整县推进工程，建成黄鹤楼和贵烟生产基地，栽植优质烟叶4万亩，实现产值8928万元。实施现代农业园区示范工程，温水坪头省级园区二期建设全面完成，堎底下绿丰创建为省级农业园区，东南申家咀、曹家湾流渠、八渡高楼3个园区命名为市级农业园区，9个县级园区列入全市“百园建设”发展规划。大力推进科技兴农，签订了建设西农大奶牛、奶羊试验示范基地及核桃、旱作农业试验站协议并高效推进。农业基础设施日益完善，建成基本农田6.5万亩，新改建干支斗渠95.2公里，埋设低压输水管道36公里，系统解决农田灌溉“最后一公里”的难题。开展气象防雹增雨作业16次，农业抵御自然灾害能力不断增强。深化农村土地产权制度改革，开展土地确权登记9万亩，流转土地6.2万亩，新建农民专业合作社20个，有力推动了农业规模化、产业化发展。

精品景区高点开发，第三产业蓬勃发展。关山景区建设实现较大突破，总体规划、节点规划、游客中心规划通过评审，古帐群一期全面完成，一批基础设施建成投用，景区环境得到改善，被国家体育总局授予“国家运动休闲精品景区”，被评为陕西省“最适宜都市人自主休闲的旅游风景区”。龙门洞景区开发加快推进，建成上善广场、混元栈道、龙潭广场等景观，丘祖行宫及景区沿线提升工程进展顺利。乡村民俗游日益兴旺，固关镇、天成镇、八渡镇创建为省级旅游名镇，西武当景区创建为国家3A级景区，温溪、高楼、东兴、范家营等度假村旅游接待量和接待水平不断提升。全年共接待游客185万人次，实现旅游综合收入11.24亿元，分别同比增长24.2%、17.3%。商贸流通体系逐步完善，泰和购物超市投入运营，南岸新城综合超市开工建设，建成3个镇标准化超市、25个农家店，实现外贸出口197万美元。

民生工程深入实施，保障水平不断提高。健全促进就业创业责任制度，发放小额担保贷款6447万元，新增城镇就业2616人，登记失业率2.58%。农村劳动力转移就业11.37万人，实现劳务收入8.5亿元，农民工回乡创业示范县创建通过市级验收。社保体系更加健全，发放社会保障卡4万余张，城乡居民养老保险参保率99%，新农合参合率99.91%，城镇职工和居民医疗保险参保率95%，工伤、失业和生育保险参保率逐步提升。弱势群体生活得到保障，2.93万人纳入低保，发放低保金6063.5万元，发放企业离退休人员养老金5933.7万元、70岁以上高龄老人补贴750.7万元，五保户集中供养433名。救助困难家庭1.2万户，发放救助金607.4万元。帮助农民工讨薪276万元。扶贫攻坚成效明显，探索的“四大两改”扶贫新模式得到省市充分肯定，完成移民搬迁652户2806人，1.54万贫困人口实现脱贫。保障房建设力度加大，新开工1687套，累计建设4820套，2212户低收入家庭迁入新居，入住率、开工率均列全市第一。

各项事业协调发展，人民群众安居乐业。教育质量实现历史性飞跃，高考一本上线率居全市第三，中考500分以上高分段人数和比率居全市九县之首。完成14所中小学校舍改造，建成天成、东风等7所幼儿园，硬化中小学操场17.2万平方米。营养改善计划与蛋奶工程实现并轨，2万多名学生直接受益，发放困难学生生活和交通补助575万元，资助贫困大学生280名，办理生源地助学贷款247.6万元，人民群众对教育的满意度不断提高。参加市十运会成人组金牌总数位列第一，总体成绩居全市第四。医药卫生体制改革不断深化，药品零差率销售实现全覆盖，基本药物价格平均下降8.8%，投资5843万元的中医医院搬迁投用，床位达到300张，成功创建为省级慢性病综合防控示范县。人口和计生工作走在全市前列，人口自增率3.98‰，符合生育率97.6%，被评为省级人口计生综合改革示范县和人口文化先进县。率先完成食药监体制改革，理顺职能，充实人员，组建了执法大队和各镇食药监所。文化事业加快发展，文化资源共享工程实现全覆盖，完成广播电视“户户通”工程7183户，国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。成功举办中国首届社火艺术节，荣获“中国社火文化之乡”称号，“地台社火”被评为中国民间艺术山花奖和民俗礼仪表演金奖，陇州社火名扬全国。科技创新能力不断提高，科技进步工作通过国家考核。大力实施商标战略，商标增加量居全市第一。民主法治建设得到加强，全面深化平安陇县建设，扎实推进“六五”普法，成功化解一批信访积案，温水团结被评为全国民主法治示范村，社会治安满意率、平安创建知晓率居全省前列。切实抓好防灾减灾工作，举办山洪灾害防御、森林灭火等综合演练，应急管理水平明显提升。成功应对7·21暴雨灾害，紧急转移和安置群众339户1306人，及时开展恢复重建，最大限度地降低了灾害损失。全县安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员、监察、审计、统计、物价、档案、细鳞鲑保护、地方志工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教、红十字、双拥、侨务等工作取得新进步。

工作作风持续好转，政府效能显著提升。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案37件，办结率100%。着力打造“阳光政府”，建立人大代表、政协委员列席政府常务会制度，开展公民代表走进县政府活动，开办“百姓问政”专题栏目，开通“政务微博”，及时回应、认真办理县长信箱、网民留言1330余件，公开各类信息1万多条。坚持依法行政，实行政府领导集体学法、法律顾问团审议、民生事项价格听证、规范性文件合法性审查等制度，法制政府建设扎实推进。严格落实中央“八项规定”，狠刹“四风”，推进“六治”，“三公”经费支出同比下降14.8%，财政支出绩效管理受到财政部表彰。全面推行电子化考勤，开展作风明查暗访，公开评议窗口单位和股室，干部作风明显好转，政府公信力、执行力得到新的增强。

各位代表！过去的一年，是我县经济社会发展强势突破、综合实力显著增强的一年，是城乡面貌大改善、人民得到实惠多的一年，是各项工作亮点频显、对外知名度和影响力大幅提升的一年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向积极参加地方建设的政法干警、武警官兵、驻陇部队指战员，向广大工人、农民、知识分子、在陇企业家，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展道路上还有许多困难和问题：一是经济总量偏小，经济结构不合理，市场主体发育不足，民营经济发展滞后；二是工业化水平不高，横向比大项目尤其是产业化项目不多，招商引资难度很大，旅游开发未实现大的突破；三是扶贫攻坚任务艰巨，贫困面依旧较大，贫困群众增收不易，特困户搬迁困难；四是发展环境亟待优化，“慢、拖、难”等问题依然存在，土地征用、房屋拆迁及项目推进过程中的矛盾和问题时有发生，社会治理和信访工作仍需改进加强；五是部分干部仍习惯于按老办法、老经验办事，创新意识、担当意识不强，精神状态、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应。对于这些问题，我们将采取有力措施不断加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

 

2014年工作安排

 

2014年是全面深化改革的开局之年，也是我们持续推动宝鸡副中心城市加速崛起的攻坚之年。从宏观形势看，中央将坚持稳中求进总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，特别是全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，为我们在新起点上实现加速崛起带来难得的重大机遇。从陇县实际看，经济发展的内生动力持续增强，宝鸡副中心城市建设全面发力，多点突破、跨越崛起的浩荡之势加速形成，改革创新、矢志赶超凝聚成推动发展的正能量。只要我们抢抓机遇，乘势而上，做大总量，做优质量，保持经济快速发展的良好势头，宝鸡副中心城市全面崛起的陇州梦一定会早日实现！

2014年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，围绕“打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州”目标，以“五大转型”为路径，以加速崛起为主题，以深化改革为主线，以扶贫开发为突破，以建设“五个陇州”为主攻，聚焦项目，致力招商，改革创新，增强活力，心系群众，关注民生，奋力开创宝鸡副中心城市建设的新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长28%，地方财政收入同口径增长18%，城乡居民人均收入分别增长12%、14%，城镇登记失业率控制在2.14%以内，万元生产总值能耗降低3.4%，人口自增率控制在4.5‰以内。

重点抓好九个方面工作：

一、坚持项目支撑，强力推动经济社会跨越发展

始终把项目建设和招商引资作为一号工程、一把手工程，向上争国投、向外扩招商、向内抓创业，谋划、招引和建设一批事关全局的重大项目，奠定加速崛起的坚实基础。

坚持招大引强。紧紧围绕城市建设、矿产资源开发、新能源、农产品深加工等重点领域，紧盯世界500强和行业领军企业，突出产业招商，实行全民招商，开展定点招商，精心办好和参加各类专题招商活动，成立陇县西安商会，选聘招商顾问，开展以商引商，力争使飞鹤乳业、鲁花花生油、华润怡宝水、核桃深加工、地热水开发等一批重大产业项目落户我县。进一步健全招商工作机制，坚持“一把手三个必须”、全程跟踪服务、定期检查通报，全力抓好项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，全年实现到位资金26亿元以上、外资150万美元，产业化项目不低于60%。

强化项目建设。全县计划实施重点项目133个，总投资175.1亿元，年度计划投资51.9亿元；重点前期项目140个，总投资203.8亿元。按照“建设项目抓进度、前期项目抓开工、储备项目抓谋划”的要求，全力推进项目建设。对河滨商贸中心、陇县中心粮库改扩建等续建项目，要夯实责任，卡紧节点，确保早日建成投用。对天然气管道入陇、通村公路建设等新建项目，要前移节点，赶超进度，确保一季度大多数实现开工，上半年全部开工。对千河防洪治理、东部商务区基础设施建设等前期项目，要创造条件，尽快转化为在建项目。加强项目谋划储备，全县新包装储备项目200个以上、投资达到300亿元以上。加大项目资金申报力度，抓住国家支持西部基础设施建设等政策机遇，全力争取市政、水利、交通、通讯、民生等项目，确保争取项目资金16亿元以上。加强项目管理，强化大策划、大协调、大督查、大考核机制，重点解决好用地、资金和环境保障问题，缩短土地审批、规划、节能审查、环评等工作周期，确保项目建设高效推进。

壮大财源规模。充分发挥财税政策的导向作用，强化基础财源，壮大主导财源，培育新兴财源，发展后备财源。坚持“引资”与“引税”并重，督促新引进项目开工建设，尽早达产达效，加快形成新的骨干财源。支持骨干企业升级改造、增产增效，增强创新创税能力。切实抓好以房地产和旅游服务业为重点的综合治税，构建多元化财源结构。严格控制和规范政府举债、担保行为，着力防控债务风险。

努力办好“十件实事”。（1）投资1.6亿元，改造陇马路、陇清路（北坡段）30公里，硬化通村道路61公里，新建和改造天成范家营、杜阳千河等6座大桥。（2）投资1.3亿元，建设保障性住房840套，完成城市棚户区改造860套，改造农村危房600户，三无户建房120套。（3）投资7663万元，完成30个示范村集中连片整治，提升宝汉高速、国道344、千陇南线等5条道路沿线景观。（4）投资7402万元，实施以工代赈、生态移民和扶贫移民工程，搬迁群众754户3170人。（5）投资6858万元，新建农村供水工程20处，改造丰收灌区干渠13公里，治理水土流失38平方公里。（6）投资3140万元，建设教师周转宿舍151套，建成农村义务教育阶段学生营养餐配送中心，硬化10所中小学操场。（7）投资2319万元，新修烟田道路32公里，购买烟草机械395套，整理土地1000亩。（8）加大困难学生资助力度，发放学生“营养计划”补助金1800万元，生活和交通补助550万元。（9）投资960万元，新建10千伏电力线路47公里，改造0.4千伏农村电力线路49公里。（10）投资400万元，新开通3条城乡公交线路，全县公交里程达到67公里。

二、坚持三轮驱动，强力推动宝鸡副中心城市加速崛起

坚持走新型城镇化道路，按照“1650”总体布局，加速建设文明县城、亮丽小镇和秀美乡村，使陇县在宝鸡“一主三副”大格局中地位更加凸现。

县城龙头带动。坚持文化立城、森林护城、秀水养城、产业兴城，修订完善城市总体规划、土地利用规划和各类产业发展规划，优化空间布局，提高产业、人口聚集度和公共服务能力。高标准建设南岸新城。国道344县城过境段年内主体工程竣工，新建东南大桥，建成友谊路、兴业路等4条城市道路，兆兴锦都、上水新城、绿景家园等住宅小区交付使用，开工建设中央商务区、农合金融大厦、联通综合大楼，启动南岸新城第二水厂、集中供热站等项目，完善新区服务功能。建成东部商务区规划二路，政法大楼全面竣工。持续改造提升主城区。打通崇文路，形成连接宝平路的城市环线。完成仿古一条街、关山酒店片区、丽厦购物广场拆迁改造，推进关山乳业老厂区、农副公司、东大街、老体育场等片区综合开发，改善城市面貌。加快建设江心公园、关山月广场、北河5号橡胶坝和廊桥，做好城市绿化补缺、灯光补亮，增强广大市民的幸福感和自豪感。加强规划执法，严格执行“五线”管理规定，科学控制临街建筑色彩、立面平面布局、建筑风格、周边环境等要素，全力打造整洁有序、现代文明的城市形象。

小城镇支撑拉动。把小城镇作为推进城乡一体化的重要节点，抓好规划修编，突出基础配套和产业提升，增强辐射带动功能。加快东南市级重点镇建设，建成郑嘉小区，推进镇区改造，打造国道344沿线经济产业带，确保跻身省级重点示范镇。完成东风镇街区改造，建设农民安居小区，带动城镇人口增加。抓好曹家湾镇农民安居楼和文化广场建设，创建省级生态镇。高点推进固关镇古街保护性开发，打造全国少数民族特色村寨。天成镇要综合提升镇区基础设施配套水平，力争建成大关山景区的桥头堡。加快温水镇团结度假村二期开发，完成农民安居工程，力争列入国家发改委小城镇建设项目。抓好新集川镇民俗一条街开发，积极发展龙门洞景区旅游经济，争创省级旅游名镇。

中心社区梯次推动。农村社区是建设美丽乡村的重要载体。要有力有序推进“四大两改”深入实施，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，加速建设50个农村中心社区。对温水坪头、曹家湾三里营等10个提升式社区，积极探索社会资本参与建设的投入机制，完善基础配套，加大产业开发，跻身全市一流示范社区。对新集川村、火烧寨村等10个新建社区，按照社区建设“八条标准”，高点规划，加大投入，力争达到设施配套化、服务一体化。全年完成有条件农村居民进城落户1万人。

三、坚持提升三力，强力推动县域工业全面振兴

坚持走新型工业化道路，以绿色生态为方向，多措并举、做大总量，主攻园区、提升质量，全力打造陇县经济升级版。

提升工业园区承载力。坚持多元融资、市场运作，强化基础配套，提升园区服务保障能力、综合承载能力和集聚发展能力。加快推进绿色食品工业园区建设，建成中小企业创业孵化基地1号综合楼及2号标准化厂房，引进5户以上食品企业入园发展。新建建材工业园，编制通过园区总体规划，确保东风建筑陶瓷、景福山磷矿、咸宜关大理石开发生产线建成投产，凯旋建材完成矿山及园区厂房建设。加快李家河煤矿开发，抓紧规划编制和矿权分立，开工建设工业广场。大力发展新能源产业，建设凯迪生物质发电厂主体工程，关山风电年内完成部分风机安装，启动华润丰台山风力发电、西安佳阳光伏发电、天津瑞能光伏发电等项目，形成新的工业增长点。全县规上工业产值达到37亿元以上。

提升骨干企业支撑力。制定骨干企业成长规划，完善扶优促强政策，着力培育一批市场份额高、支撑能力强、带动作用大的骨干企业。抢抓国家对婴幼儿奶粉重组的机遇，积极引导和氏、正和等企业创新资本运作和技术升等，促进关山乳业与飞鹤乳业合作，建设放心奶源，抢占高端市场，确保在新一轮行业竞争中立于不败之地。支持秦源煤业做大做强，扶持自强机械、天和机砖、天平化工、天翔商砼上等升级，促进建星、君安等企业增强市场竞争力。大力发展外向型经济，加强与灌云县对接联系，探索“飞地经济”模式。帮扶金丰农副产品外贸公司、盛源果品有限公司扩张规模、做亮品牌，打造陇县外贸出口基地。

提升民营经济带动力。制定陇县民营经济发展规划，设立发展基金，加大对民营经济规划布局、产业引导和资源整合力度，引导民企建立现代企业制度，全力打造食品加工、机械制造、水泥预制等小微产业集群。加大政策支持力度，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策。健全银企对接互动机制，增强民企融资能力。高质量完成全国第三次经济普查。大力实施“市场主体增量”行动，放宽工商准入条件，推行注册资本认缴登记制，激发全民创业活力。年内新增“三上”企业15户、小微企业100户、个体户1000户。

四、实施四大工程，强力推动现代农业转型升级

小康不小康，关键看老乡。要以增加农民收入为核心，以农业园区为引领，以培育新型农业经营体系为重点，大力提升农业比较效益，努力让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施农业园区引领工程。把农业园区作为发展现代农业的主体业态，通过招商引资和专业合作社带动，培育一批规模大、效益好、示范带动作用强的农业园区。精心打造温水坪头、堎底下绿丰两个省级现代农业园区，提高科技化、信息化程度。加快东南申家咀园区建设，争创第五批省级现代农业园区。对城关高堎、河北东坡等9个纳入市级“百园发展规划”的园区，抓好规划完善、项目包装和整体提升，力争全部建为市级园区，年内再新建6个县级园区，引领全县农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进。

实施特色基地培育工程。做强奶畜基地。建设西农大奶牛、奶羊试验示范基地，抓好小区建设、良种繁育、疫病防治三个重点，实施高产优质苜蓿示范县项目，新建奶牛标准化养殖园区4个、奶羊养殖场10个，建成关山乳业万只奶羊基地，全县奶牛存栏6.6万头以上、奶羊8万只，生产鲜奶21万吨。做大果业基地。建成西农大核桃试验站，建立核桃交易中心，研究推广“陇州核桃”新产品、新技术，增强陇州核桃竞争力。新栽优质核桃4万亩，新建500亩以上示范园20个，栽植矮化苹果1万亩，实现果业产值4亿元。做优烤烟基地。实施烟区基础设施建设，加快全程机械化配套，提高曹家湾黄鹤楼基地单元水平，推进火烧寨贵烟基地建设，全县栽种烤烟5万亩，产值突破1亿元。深入开展粮食高产创建活动，建设西农大及全省旱作农业试验站，提高粮食生产水平，保障粮食安全。

实施经营体制创新工程。制定出台实施意见，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。大力发展农民专业合作社和种植养殖大户，新建合作社12个，新增省级“百强社”1个、市级“十佳社”1个、县级示范社5个。鼓励支持年轻人从事现代农业，提升技能素质，培育新型农民。要在依法维护农民土地承包经营权长久不变的前提下，积极稳妥推进土地流转，探索建立“土地银行”，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社集中，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。

实施连片扶贫开发工程。认真实施六盘山片区扶贫规划，以90个贫困村为重点，整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，大力实施整村推进、移民搬迁、能力建设等“六大扶贫工程”。用足用活各项政策，研究实施加大移民搬迁的新办法，着力解决好有条件贫困人口一次性搬迁进城和无能力特困户搬迁扫尾的问题。完成曹家湾米家山、河北韦家堡等11个整村推进项目，硬化村组道路44公里，新修基本农田1.2万亩。坚持以产业扶贫为核心，实行精准扶贫，发放到户信贷资金1000万元、企业信贷资金1500万元，扶持发展各类形式的规模种植业和养殖业，全面推广奶牛托养、股份养羊、联户养鸡和能人带动等产业扶贫模式，促进贫困群众增收多元化，全年脱贫1.5万人。

五、实现三个突破，强力推动第三产业壮大繁荣

第三产业是衡量一个地区经济发达程度的重要标志。要以打造陕西西部旅游目的地和区域商贸中心为目标，优化布局，提升层次，做亮品牌，重点突破，全力推动第三产业加速发展。

在旅游景区开发上实现突破。坚持市县联动、政府主导、市场运作，积极引进有实力、有能力的企业集团，强力推进关山草原高端开发，确保在资金投入、策划包装、运营管理等方面实现新突破，建成国家4A级景区。加快陇马路施工进度，建设大关山游客接待服务中心，开通观光游览车，建成鞍子沟假日酒店，完成古帐群装修，启动景区沿线节点景观建设，使景区接待能力得到大幅提升。龙门洞景区要以举办全国道文化论坛为重点，高端策划活动方案，建成丘祖行宫，加快实施景区基础设施、沿线景观提升和环境综合治理三大工程，以节引商，做旺人气，努力把龙门洞打造成旅游新亮点。加速发展陇马路、辛新路沿线乡村民俗旅游，推进天成雷音山景区二期开发，建设八渡自驾游基地，全面提升温水团结、东南东兴等民俗村服务接待水平。年内接待游客215万人次，实现综合收入13.1亿元。

在文化产业发展上实现突破。深入挖掘“秦都汉关”文化内涵，打造陇州核心文化品牌，提升文化软实力和竞争力。推进陇州社火产业化发展，组建演艺公司和传媒公司，开展常态化演出，让陇州社火走向全国、走出国门。要延伸社火产业链，设计研发脸谱、挂件等文化产品，精湛工艺，扩大规模，建设社火工艺品集散地。全力支持秦源文化产业园开发，建设秦时明月园，打造先秦文化新亮点。完善城乡公共文化服务体系，加快建设文化广电艺术中心，建成天成镇综合文体中心，提升10个镇文化站服务功能，满足群众文化需求。

在商贸物流体系建设上实现突破。强化陇州商贸集散功能，着力发展现代服务业，编制完善物流体系建设规划，建成交通物流园区、河滨商贸中心和农产品步行街，陇州商务大酒店完成主体工程，南岸新城百姓人家超市、聚生商务酒店建成运营，力促天下汇城市综合体落户陇县。继续推进万村千乡市场、农超对接、平价商店等工程，方便群众生活。鼓励发展家政、养老、物业、幼托等新型服务业态，支持居民扩大对住房、汽车、大型农机具等大宗商品的消费。全社会消费品零售总额达到18.3亿元，增长15%。

六、培育核心优势，强力推动美丽陇州永续发展

绿色是生命的象征，生态是文明的标志。要牢固树立生态环保、集约节约的发展理念，努力打造宜居、宜业、宜游的美丽陇州，提升陇县发展核心竞争力。

突出抓好绿化美化。以创建全国绿化模范县为载体，大力推进森林围城、林带围镇、片林围村，加快陇州大地园林化步伐。提高县城园林绿化水平，增加绿量，提升景观，加强管护，因地制宜开展垂直绿化、立体绿化，让能绿的地方全部绿起来，让群众享受更多绿色福利。重点抓好“五线”绿化，今春一季建成宝汉高速两侧50米宽幅林带、龙门洞景区沿线绿色长廊，贯通千陇南线绿化林带，建设现代林业产业园区，完成关山湿地公园规划及报批，高标准打造陇县绿色名片。提高镇村绿化效果，抓好水、路、坡、塬系统绿化，逐步消灭裸露坡面，精心实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程，新增绿化面积6万亩。

下功夫推进生态治理。积极开展国家生态县创建活动，建成一批生态镇和生态村，确保一举通过省级验收。铁腕治理大气污染，持续开展违法排污企业整治行动，拆除燃煤锅炉，整治县城渣土车，整街推进餐饮企业油烟治理，规范建筑工地扬尘管理，护卫陇州蓝天。开展“净水”行动，县城污水厂稳定达标排放，建设千河南岸污水处理厂，推进畜禽养殖污染减排及污水回用工程，全面完成减排任务。严格执行重点项目环评、节能预审等制度，实施水土能源保持补偿、水土保持综合治理等项目，完成土地开发整理3000亩，大幅降低能源、水、土地消耗强度，给自然留下更多修复空间，让人民群众看得见蓝天、喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。

扎实开展农村环境综合整治。按照“政府主导、镇村主体、群众参与、以奖代补”的思路，清、拆、粉、绿多措并举，打造亮点，彰显特色。深入开展“四化三清三建”活动，认真实施整治示范项目，精心打造20个重点推进村、10个精品示范村，以点带面，整体提升。要扎实推进“五线”沿途8镇57村“三堆三乱”治理，彻底清除道路两旁、房前屋后、河边沟渠的积存垃圾，修整拆除坍塌破房、残墙断壁，对墙体、房屋进行统一粉饰，切实解决“脏乱差”问题，使广大农村干净整洁、文明卫生。

七、狠抓四项任务，强力推动民生保障持续改善

改善民生是政府的首要责任。要坚决执行“两个80%”的要求，加大投入，落实政策，健全机制，促进社会公平，提高人民群众福祉。

狠抓社会保障助民。加强对不同群体托底政策的系统性研究，推进社会保障向人群全覆盖迈进。积极开展公办养老机构改革试点，整合城乡基本养老和基本医疗保险制度，统筹完善城乡最低生活保障制度。扩大重大疾病报销范围，实现基本医疗、大病保障和民政救助无缝对接。落实好高龄老人、孤儿生活补助，集中供养五保率提高到80%。规范城乡低保，坚决纠正“关系保”、“人情保”及错保、漏保，切实把困难群众生活保障的“网底”筑牢编实。抓好社会保障公共服务平台建设，健全县社会保障服务中心管理机制，加快二郎山公墓建设，完成民政综合大楼主体工程，建成温水、城关等4个镇社会保障服务中心，推进城乡公共服务均等化。

狠抓社会事业惠民。坚持教育优先，建成县体育场、青少年活动中心，完成东风中学等校建工程，抓好农村学校布局调整后续工作，改善办学条件。启动第二轮学前教育三年行动计划，促进学前教育发展。加强教师队伍建设，扎实推进素质教育，持续提升教育质量，建成省级“双高双普”达标县。发展体育事业，创建全民健身示范城市。提高医疗服务能力，深入实施镇卫生院安心工程和基层中医药服务能力提升工程，加强乡村医生队伍建设，让群众就近享受医疗服务。完成县医院内科住院楼主体工程，建成5个镇卫生院门诊楼及周转房，开工建设县妇幼医院，创建国家慢性病综合防控示范县。坚持计划生育基本国策，启动“单独二孩”政策，全力推进计生家庭创业、新型人口文化建设、失独家庭养老三大工程，促进人口长期均衡发展。抓好档案信息化建设，争创国家二级档案馆，完成第二轮地方志修编。大力提升公民道德素质和精神文明水平，争创省级文明县城。建立县级科技成果转化基金，深入推进科技兴县和创新型城市建设。突出抓好以陇县女子防雹高炮连为特色的民兵预备役工作，支持驻陇部队训练基地建设，促进军政军民团结。切实抓好“双千助残工程”，为残疾人办好“十件实事”。认真实施《妇女儿童规划》，统筹推进气象、人防、侨务、慈善等事业全面发展。

狠抓创业就业富民。就业是民生之本。要鼓励高校毕业生、返乡农民工创办实体，发展多种形式的经济组织。实施“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能工程”等项目，强化技能培训和劳务输出，全力打造“陇州家政”、“陇州烹饪”、“陇州瓦工”等务工品牌。加大政策扶持力度，做好失业人员、零就业家庭等就业困难群体就业援助，发放小额担保贷款6000万元，使更多想创业、能创业的民众走上成功创业之路。新增城镇就业2200人，农村劳动力转移就业10.5万人。

狠抓社会治理安民。健全县、镇、村三级综合服务管理平台，实行网格化管理、社会化服务。完善信访责任制，探索建立网上受理信访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，加大信访积案化解和“打非”力度，从源头上减少和化解矛盾纠纷。加强安全生产管理，做好防震减灾和地质灾害防治工作，确保全年无重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全示范县创建活动，实施从田间到餐桌、从生产到流通全过程的监督，确保舌尖上的安全。继续抓好“六五”普法，创建宝鸡市依法行政示范县。持续推进平安陇县建设，建立立体化社会治安防控体系，抓好司法调解、法律服务和社区矫正工作，加大对黑恶势力和违法犯罪的打击力度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

八、突出问题导向，强力推动重点领域和关键环节改革

按照中省统一部署，从我县最急需解决的问题入手，先易后难，重点突破，有力有序推进各项改革，为加速崛起提供强大动力。

加快行政体制改革。严格控制机构编制，基本完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。推行政府及工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。取消一批县级行政审批事项，优化审批程序，让企业和群众少跑路、少受累。推进卫生、计生体制改革，组建卫生和计划生育局。切实抓好食品药品监管机构改革后续工作，实现监管体系全覆盖。推动园林、环卫一体化改革，探索“大城管”工作机制，组建城市房屋征收公司，提高城市管理水平。

推动经济领域改革。积极稳妥推进企业改革，完成县陶瓷厂、县食品公司、宝鸡电池厂改制，盘活闲置资产，发挥最大效益。积极推进财税改革，完善国库集中支付、公务卡及政府采购制度，改革非税收入征缴方式，扩大覆盖面。全面公开部门预决算，确保财政资金支付规范有效、公开透明。推进政策性金融机构改革，成立陇县商业银行，引进埠外商业银行及驻在机构，支持有实力的企业开展债务融资，发展小额贷款公司、金融租赁公司和消费金融公司，组建担保公司、担保商会等中介服务机构，丰富完善资本市场体系。扩大保险业务范围，大力发展农村小额保险和银行小额信贷保险，助推实体经济发展。加强金融监管，规范民间借贷，打击非法集资，保障金融安全。

全面深化农村改革。积极探索农村集体所有制的有效实现形式，抓好158个行政村集体土地所有权登记，完成109万亩林地确权颁证，扩大土地股份制改革试点范围，加快宅基地、农村住房等不动产登记步伐，建立产权流转交易市场，探索产权抵押、担保贷款新路子，赋予农民更多财产权利。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇户籍限制，有效转移和减少农民。

推进社会事业改革。深化医药卫生体制改革，加快县镇医疗机构一体化，推行医生多点执业，探索先住院后付费服务模式，方便群众看病报销。积极推进教育领域综合改革，完善校长教师交流轮岗机制，开展中小学教育质量综合评价改革试点。深入推进文化体制改革，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化建设，推动政府部门由办文化向管文化转变。

九、坚持为民务实清廉，强力推动政府职能转变

发展无止境，改革无止境。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将牢记宗旨，狠刹“四风”，勤勉尽责，永不懈怠，努力建设务实高效、人民满意的政府。

改进作风，亲民为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映的突出问题，强化纪律作风建设，持之以恒纠正“四风”，提高服务群众能力和水平。加大政务公开，编制政府信息指南和信息目录，办好政务微博、县长信箱和网民留言，积极开展“百姓问政”、“公民代表走进县政府”活动，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节。畅通群众利益诉求表达渠道，真心实意为民办实事、办好事。下大功夫解决山区群众行路难、吃水难、居住条件差等现实问题，综合提高困难群众生活水平和质量；下大功夫建设县城综合市场、公厕、停车场等市政设施，综合解决城市居民买菜难、如厕难、停车难等现实问题，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。

用心谋事，狠抓落实。强化责任抓落实，健全明晰责任体系，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保件件有着落、事事有回音。锲而不舍抓落实，对认准的事、决定的事，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以钉钉子精神，一抓到底、抓出成效。强化督查抓落实，加强效能监察和行政问责，切实解决不作为、慢作为问题，确保政令畅通，用抓发展的实效取信于民。比拼争先抓落实，继续实行镇和部门向政府常务会汇报工作制度，提升标准，打造亮点，确保重大工作在全市有位次、全省有影响。

依法行政，促进公平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，主动听取民主党派、各人民团体和人民群众的意见建议。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履职，落实重大决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度，加强对重大政策实施的绩效评估，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，制定规范行政执法程序的具体措施，保证政府各项工作依法进行。

清正廉洁，树立形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公经费”，降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。坚持用制度管权、管事、管人，健全建筑工程、土地交易、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化对财政资金、重大投资项目的审计监督，以“零容忍”的态度反腐，坚决查处违法违纪案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！事业凝聚力量，实干铸就辉煌！让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，抢抓机遇，改革创新，打破常规，攻坚克难，为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州而努力奋斗！