各镇人民政府，县政府有关工作部门：

    现将《陇县2017年统筹整合财政涉农资金调整实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

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                           2017年12月15日

 

2017年统筹整合财政涉农资金

调整实施方案

编制单位：陇县财政涉农资金整合领导小组办公室 

编制日期：2017 年 12月 15日                    

 

 

目    录

1、编制依据……………………………………………… 3

2、指导思想和主要措施………………………………… 4

3、整合项目实施区域和布局…………………………… 5

4、建设内容……………………………………………… 7

 5、资金投入概算………………………………………… 11

 6、资金统筹整合规模及渠道…………………………… 11

 7、财政资金补助标准…………………………………… 11

 8、实施步骤……………………………………………… 12

 9、保障措施……………………………………………… 13

 10、绩效目标……………………………………………  15

 

 

 

陇县2017年度统筹整合财政涉农资金

调整实施方案

一、编制依据

为切实推进我县统筹整合财政涉农资金工作，进一步加大整合力度，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障，根据上级文件精神，结合我县实际，编制完成了《陇县2017年统筹整合财政涉农资金调整实施方案》。本方案编制的依据为：

1.《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）

2.财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）

3.陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）

4.陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》（陕财办农[2016]170号）

5.陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于印发<支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案>的通知》（陕财办农〔2016〕212号）

6.宝鸡市人民政府办公室《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（宝政办发〔2017〕7号）

7.www.28365－365.com办公室《陇县统筹整合财政涉农资金管理办法》（陇政办发〔2016〕48号）

8.陇县财政局、扶贫开发办公室《关于印发陇县统筹整合财政涉农资金管理细则》（陇财办农〔2017〕194号）

二、指导思想和主要措施

（一）涉农资金统筹整合指导思想

以中、省开展贫困地区财政涉农资金统筹整合使用试点有关精神为指导，以“十三五”农业和农村发展规划为引领，以现代农业发展和新农村建设为抓手，以农业重点区域、主导产业和重点项目为依托，以提高财政资金使用效益为目标，全面整合、统筹使用各部门、各渠道安排的财政涉农资金，支持落实各项精准扶贫措施，确保脱贫攻坚计划如期完成，进一步加快农业和农村经济发展，促进宝鸡副中心城市建设上台阶。

（二）涉农资金统筹整合主要措施

一是明确分工，各负其责。建立县统筹整合财政涉农资金领导小组（以下简称县整合领导小组）联席会议制度，审查确定年度涉农资金整合使用方案，定期不定期召开联席会议，解决工作中遇到的实际问题。县统筹整合财政涉农资金领导小组办公室（以下简称县整合办）具体负责制定年度涉农资金整合使用方案和调整方案；脱贫攻坚项目储备；项目的监督检查、绩效评价、考核。各镇、各部门负责制定本辖区域、本部门产业发展规划和专项规划，实现与脱贫攻坚规划的有效衔接。县监察局、审计局、财政局负责项目资金监管。县扶贫办组织各镇、各部门负责项目实施和跟踪问效。

二是提高效益，促进发展。县整合办根据县扶贫领导小组编制的年度脱贫攻坚计划任务和资金需求额度，确定本年度涉农资金整合规模，制定整合涉农资金的政策、制度以及具体措施。坚持以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点，提出资金整合的项目和额度，并报县脱贫攻坚领导小组审定。

三是科学规划，突出重点。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，紧紧围绕全县主导产业，针对基础设施建设薄弱环节和脱贫攻坚重点领域，开展涉农资金整合工作,避免资金使用“碎片化”。

    四是先易后难，稳步推进。选择便于整合的领域先行突破，在总结经验、完善措施的基础上，逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用，积极探索整合的有效方法和途径。积极转变财政涉农资金管理方式，创新机制，集中财力，全力保障打赢脱贫攻坚战。

三、整合项目实施区域和布局

(一) 整合项目实施区域

全县的10个镇、103个贫困村。

（二）主要产业布局

核桃产业：主要分布东风镇、城关镇、温水镇、新集川镇、八渡镇等贫困村。

养殖产业：主要分布在城关镇、温水镇、河北镇、新集川镇、八渡镇等山区贫困村。

烤烟产业：主要分布在天成镇、温水镇、新集川镇等

中锋产业：主要分布在八渡镇、固关镇山区镇。

苹果产业：主要分布在东风镇、东南镇、城关镇等川塬镇。

特色养殖：主要分布在曹家湾镇、固关镇、城关镇等。

特色种植：主要分布在新集川镇、天成镇、温水镇、城关镇、东风镇、温水镇。

民俗旅游产业：主要分布在天成镇、温水镇、东南镇、新集川镇、固关镇等旅游景点沿线和少数民族聚集区域。

观光农业：主要分布在城关镇、天成镇等川塬镇。

蔬菜产业：主要分布在天成镇、城关镇、曹家湾镇等川塬镇。

光伏产业：主要分布在城关镇、曹家湾镇、东风镇、温水镇、东南镇、天成镇等川塬镇。

电子商务：主要分布在东南镇。

（三）基础设施布局

    农田水利：主要分布在东风镇、东南镇等。

    村庄道路：主要分布在全县103个贫困村。

    农村饮水：主要分布在全县103个贫困村。

    危房改造：主要分布在全县103个贫困村。

环境整治：主要分布在移民搬迁点及103个贫困村

四、建设内容

（一） 产业发展建设内容

（1）产业扶贫：

1、建立秸秆机械化综合利用千亩示范田，重点实施区域秸秆综合利用水平达80%以上。

2、开展农作物秸秆机械化综合利用新技术新机具的引进、试验、示范、技术培训和宣传等工作。

3、依托“双百基地”，建设培训基地，购置多媒体教材、编制印发培训资料，开展技术培训。

4、新建食用菌双拱设施大棚550座。

5、新建百吨冷藏库及千吨机械冷藏库；

6、建设2万只奶山羊养殖基地，新建4个奶山羊规模场，改扩建11个奶山羊规模场，建设20个奶山羊家庭牧场；通过项目实施，可实现草料加工，饲喂挤奶等全程机械化模式。

7、创建10个标准化示范奶山羊养殖场，培育扶持50户贫困户作为奶山羊养殖大户。

8、按照畜牧养殖示范园区建设要求，合理配置先进、高效、适用的奶牛养殖机械，改善推广畜牧养殖机械和技术。

9、在全县贫困村开展畜牧养殖技术培训和奶畜“两病”监测净化扑杀等防治防疫。

10、新建一个畜牧养殖机械化专业合作社，扶持引进新型机械，充分发挥合作社的资源优势，完成奶牛示范园区养殖生产作业任务。

11、完成2000亩果园种草、测土配肥、覆盖地布。

12、完成1000亩果园覆草；配套标准化果园水肥一体化设施，购买果园器械30台（套），改造标准园500亩，新建自根砧1000亩。

13、新建果品分选加工车间2000平方米、自检速测室50平方米，购置选果机一套，创建电子商务平台等。

14、发展培育少数民族特色旅游、餐饮，打造提升少数民族产业发展。

15、发展电子商务，创建优质品牌，大力市场推介。

16、加大贫困村集体经济组织资金投入，推进农村“三变”改革，壮大村集体资产收益。

17、加大扶持贫困村互助资金协会力度，带动发展贫困户增收脱贫。

（2）产业直补：

通过资金直补到户扶持13677户贫困户发展养殖猪4481头、养牛3367头、养羊12516只、鸡110200只、中蜂2529箱、肉鸽136只、驴11头、兔132只、羊蝎子1200只、养鱼5000尾。种植核桃5885.3亩、烤烟2545.5亩、中药材524.7亩、玉米723.5亩、苹果647.04亩、李子3亩、白皮松48.1亩、油桃63亩、银杏100亩、葡萄36亩、向日葵58.6亩、蔬菜479.2亩、花椒385亩、辣椒340亩、西瓜217亩、苗木224亩、大棚菜110亩、育苗52亩、瓜果50亩、种草263.5亩、种植油用芍药222亩。

（3）光伏扶贫：

1、新建天成镇铁塬村、范家台村总装机量为400kw规模的发电机组。

2、新建曹家湾镇三里营村、跃先村、金山寺村、米家山村、南坡村总装机量为270kw规模的发电机组。

3、新建新集川镇李家山村、铁塬村总装机量为160kw规模的发电机组。

4、新建固关镇北大山村总装机量为227kw规模的发电机组。

5、新建八渡镇杨家庄村、大力村总装机量为301kw规模的发电机组。

6、新建东风镇后沟村、上凉泉村总装机量为93kw规模的发电机组。

7、新建城关镇黄家崖村总装机量为100kw规模的发电机组。

共涉及贫困户1369户。

（二）基础设施建设内容

（1）农田水利。新修排水渠、石砌挡墙、汇集渠、沉淀池、便民桥、涵管、挡墙护坡、过水桥。铺设管道总长11.52km。建设农村供水工程10处解决饮水不安全人口1.8万人。新建35.1㎡水处理站5处，安装反渗透式净水设备5套。新修东风镇的梨林川村、八渡镇的党家河村以及东南镇盘艾村坡改梯1.0万亩。在东风镇高楼、焦加坡、普乐塬、凉泉等村和东南镇高坡村发展高效节水面积11900亩。

（2）农村道路。硬化水泥路、生产路、改扩建通村公路等，改变群众出行难问题。

（3）农村饮水。全县158村开展饮水安全大检查，为偏远山区村组新建、维修改造农村饮水站，解决群众安全饮水问题。

（4）危房改造。在全县10镇158村完成农村危房改造1604户。提高了群众安全住房。

（5）环境整治。全县10镇77个村开展美化、绿化、亮化、文化广场建设等项目，提高群众幸福指数。

（三）其他建设内容

社会服务方面。对103个贫困村进行实用技术培训；为13715户贫困户购买医疗保险和48693人贫困人口大病补充医疗保险；为3295户贫困户购买有线电视服务；为八渡镇高楼村等47个村安装无线wifi点286个；发展培育回族特色餐饮经营户30户，回族食品加工制作培训10次，产品包装、策划培训5次；对回族店面统一维修提升，安装民族门头牌匾30面。

五、资金投入概算

2017年全县共整合各级涉农资金23249.75万元，其中：中央资金15791.4万元，省级资金3409万元，市级资金560万元，县级资金3489.35万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

（一） 产业发展投入

整合各级财政涉农资金投入15366.28万元，其中：中央资金10829.29万元，省级资金3409万元，市级资金560万元，县级资金568万元。

（二）基础设施建设投入

整合各级财政涉农资金投入7051.47万元，其中：中央资金4962.12万元，县级资金2089.35万元。

（三）社会公共服务类投入

整合县本级财政资金832万元，用于贫困村公共服务类建设。

    七、财政资金补助标准

（一）产业发展类补助标准

产业发展项目按照每户不高于5000元的标准进行补贴。

（二）基础设施类补助标准

基础设施建设项目严格按照《陇县财政扶贫项目管理办法》、《陇县财政扶贫资金管理办法》和《陇县统筹整合财政涉农资金管理细则》的文件精神进行补助。

八、实施步骤

    （一）筹划准备（2017年1月1日至4月30日）。根据上级下达资金文件、计划文件，将各主管部门性质类似的项目资金进行整合使用 ，发挥资金合力。

（二）组织实施（2017年5月1日至8月30日）。将整合项目资金集中使用，工程类项目在计划下达后30天内组织招投标；补贴类项目计划下达后30天内兑付到享受政策的农户一卡通中。

（三）验收报账（2017年9月1日至10月30日）。县财政局、县扶贫办根据统筹整合使用财政涉农资金实施方案对各镇、各部门资金整合工作进行检查验收。并督促各镇、各部门对整合项目进行验收，对验收合格工程项目出具竣工验收意见书，开具完税发票后进行报账。对补贴类项目，根据银行支付凭证审核报账。

（四）建章立制（2017年11月1日至12月30日）。对2017年度整合工作进行总结，总结工作经验，分析工作中存在的问题和不足，在2018年的涉农资金整合工作中予以借鉴。

九、保障措施

（一）组织保障

成立我县财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组,下辖办公室，办公室设在设在县财政局（领导小组名单见附1）。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，经县脱贫攻坚领导小组研究审定后，由县整合领导小组统一部署实施。办公室具体负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定、监督检查等。

（二）项目管理制度

1.核定整合资金规模。各部门要紧紧围绕全县脱贫攻坚规划，根据以前年度本部门资金规模，结合行业规划，确定整合资金额度，提交县整合领导小组核实审定。本次上报的方案中资金规模，是各级财政部门实际安排下达我县的项目和补助资金。经县脱贫攻坚领导小组研究审定，由相关部门具体组织实施。

2.建立项目库。各镇、各部门要根据全县脱贫攻坚规划和农业产业发展、新农村建设需求，及时做好项目储备。项目入库，一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。“项目库”由县脱贫办管理，所有入库项目都要注明项目名称、申报单位、法人名称、资金规模、筹资方式、实施主体及实施地址等相关内容，以确保储备项目的质量。每年9月底前，各镇、各部门要提出下一年度项目储备，县整合办对项目进行汇总筛选，编制完成下一年度涉农资金整合方案。年度涉农资金整合方案及项目库经县整合领导小组审定通过后，各镇、各部门及时组织项目实施。

    3.项目实施。涉农资金整合方案审定下达后，各镇、各部门严格按整合方案组织实施，在项目实施过程中，要严格落实项目公示制、项目法人制、合同管理制、招投标工作制、工程监理制、工程决算公开制等管理制度，涉及政府采购业务的，按照政府采购相关规定执行。要切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。

    4.项目验收。项目实施结束后，由项目实施单位申请项目主管单位验收。项目主管单位验收合格后，出具项目验收结论。项目验收人员须在验收结论上签字确认。

    5.款项支付。整合涉农项目资金实行国库集中支付，拨款方式为直接支付。即根据项目实施进度需要，由各项目实施单位填写《项目资金直接支付用款申请表》，项目主管部门提出审核意见，经县财政局各相关业务股室复核，报财政局分管领导审批后办理拨款手续。资金直接支付给施工企业或商品劳务供应商。

（三）监督检查及审计

1.制度保障。坚持县整合领导小组联席会议制度，会议由领导小组组长主持，原则上每季度召开一次，必要时随时召开。联席会议主要研究确定整合项目总体规划，审查确定年度项目实施计划，以及其它需要研究解决的重大事项。坚持整合工作协调会议制度，会议由县整合办牵头，不定期召开，相关项目单位参加，主要研究解决工作落实中的一些具体问题。

    2.信息公开。各项目主管部门对拟实施的项目，要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各镇政府政务公开栏、各村村务公开栏，公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。

    3.项目检查与审计。县监察局、审计局加强对项目建设管理情况的监督检查，并定期向县整合领导小组汇报检查结果。对在涉农专项资金整合工作中，擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。项目完工后，项目建设单位要将项目资料及时提交审计部门进行专项审计，出具项目决算审计报告。

    4.绩效考评。每年12月中旬，由县整合领导小组组织对相关镇、部门涉农资金整合工作进行绩效考评，考评内容主要依据部门涉农资金整合率、项目完成率、项目实施效果，各项制度执行等方面进行综合考评，具体考评办法由整合办制定。考评结果纳入各镇、各部门综合考核，且综合考核结果不得高于涉农资金整合工作绩效考评结果。

十、绩效目标

（一）总体绩效目标

2017年度，我县整合财政涉农资金23249.75万元，整合后实际资金投向为：用于农业产业发展15366.28万元；用于农村基础设施建设7051.47万元；用于社会公共服务类项目832万元。根据我县“十三五”发展规划和脱贫攻坚规划，各部门根据部门规划和涉农项目资金需求，优先保障重点扶贫村，其中用于建档立卡贫困村的资金达到了17752.97万元，用于建档立卡贫困人口村的资金5496.78万元。针对基础设施薄弱的镇村和脱贫攻坚重点领域，开展涉农资金整合工作，避免了资金使用“碎片化”和“撒胡椒面”，有力推进了我县脱贫攻坚工作的顺利完成。

（二） 产业发展类项目绩效目标

2017年，依托产业“双百基地”目标要求，建成奶畜、核桃、烤烟、粮蔬核心区和100个产业扶贫基地。依托“百亿乳都”建设，发展巩固传统种植业、发展壮大养殖业、培育新型家庭农牧场、依托关山草原、龙门洞等发展全域旅游、大力培植餐饮、商贸、修理、加工、电商等第三产业。

（三）基础设施类项目绩效目标

新修通村、通组公路，建设生产大桥，解决103个贫困村群众出行、农产品运输不畅；解决偏远山区群众安全饮水问题；新修生产路，解决群众生产物资运输和农产品外运。完成1604座危房改造，确保所有群众都有安全住房。

（四）其他类项目绩效目标

光伏发电站。通过在7个镇15个村建设光伏发电站使1369户贫困户稳定增收。

环境整治。10镇77村实现美化、绿化、亮化，移民搬迁点居民房前屋后全面绿化、硬化，活动广场健身器材基本齐全，生态公厕、生态垃圾桶等环保设施全面配置。

附1：陇县2017年统筹整合财政涉农资金工作领导小组名单

附2：陇县2017年统筹整合财政涉农资金明细表

附3：陇县2017年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表

附4：陇县 2016年度统筹整合财政涉农资金方案明细表