陇县脱贫“摘帽”百日冲刺工作方案

 

为了全面深入贯彻落实党的十九大精神和中省市关于打赢打好脱贫攻坚战的各项决策部署，加大精准帮扶力度，提升脱贫质量，确保实现今年全县整体高质量脱贫摘帽目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

以产业发展、基础设施和公共服务、“两房”建设等脱贫摘帽指标任务为重点，推进十九个专项行动，强化攻坚措施，加快实施进度，确保8月底前水、电、路等基础设施及标准化卫生室、易地扶贫搬迁、危房改造项目全部完工，各项帮扶措施落实到位，1.8万名贫困人口“两不愁、三保障”问题全部解决,62个建档立卡贫困村退出7项指标全部达标，县“摘帽”7项指标高质量达标。

二、开展十九个专项行动

（一）党建引领专项行动。紧扣“抓党建促脱贫”主题，坚持党建与精准扶贫相结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极构建“基层党组织+”模式，不断提高各村发展的“造血”能力，促进农村党建与脱贫攻坚工作的良性互动。7月底前，每镇至少建立1个“基层党组织+”脱贫攻坚工作示范点。9月底前，全县建成5个以上“抓党建促脱贫”典型示范点。积极发挥党员能人和党员大户示范带动作用，通过典型示范、“头雁”引领，在农村打造永不撤走的奔小康队伍。

责任领导：葛管社

责任单位：县委办、县委组织部、各镇

（二）领导力量强化专项行动。脱贫攻坚指挥部总指挥、副总指挥要坚持履行指挥部坐班制度，切实加强脱贫攻坚工作指挥调度和统筹推进。四大班子领导要按照脱贫攻坚领导小组关于强化到户工作具体要求，严格落实包镇责任，持续深入镇村调度指挥，实地督查进度，研究解决具体问题。各镇、“八办七组”牵头部门主要负责同志要对照标准找差距，瞄准任务强措施，紧盯时间抓落实，全力促进脱贫“摘帽”各项工作又好又快落实。

责任领导：葛管社

责任单位：县委办、县人大办、县政府办、县政协办

（三）“四支队伍”管理专项行动。持续强化“四支队伍”监督管理，用好“三项机制”，严格落实“四支队伍”激励管理机制，确保“四支队伍”干部安心驻村、真心帮扶。通过常态化督查、随机抽查、暗访等形式，促进“四支队伍”干部坚持“三真一创”工作法，俯下身子用心解决群众“烦心事”。加大驻村扶贫干部教育培训工作力度，通过理论授课、经验交流、案例分析等形式，切实提升帮扶工作能力和业务水平。6月底前，完成“四支队伍”干部轮训工作。7月底前，评选出一批工作实绩突出、方法精准有效的“四支队伍”干部，组织开展镇村巡讲，推广工作经验，先进典型带动，促进全县驻村帮扶工作全面提升。

 责任领导：李维芳

 责任单位：县委组织部、各镇

（四）就业创业扩面提效专项行动。持续加大扶贫劳务协作推进力度，坚持举行贫困劳动力转移就业招聘会，积极提供就业岗位，引导、帮助有意愿、有能力的农村贫困劳动力实现转移就业。深化贫困劳动力技能培训、“两后生”培训，加大公益性岗位开发管理、社区工厂建设、特设公岗安置等重点工作，不断拓宽就业渠道，扩大就业容量，增加就业岗位，重点支持无特色产业项目的贫困家庭通过就近就地就业增加工资性收入。

责任领导：刘方斌

责任单位：县人社局、各镇

（五）“三率一度”巩固专项行动。结合中省市安排的“两完善”（完善脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息）工作，组织“四支队伍”干部对每一户贫困户的致贫原因、脱贫时间、帮扶措施进行综合研判、精准比对、巩固提升，确保无错退、漏评现象，严控综合贫困发生率、错退率、漏评率。及时督促帮扶单位、帮扶干部进村入户全面落实各项帮扶措施，宣传脱贫攻坚特惠政策，共谋致富发展路径，全面巩固脱贫成效，切实提升脱贫攻坚群众满意度。

责任领导：刘方斌

责任单位：县脱贫办、各镇

（六）推进基础设施和公共服务提升专项行动。全力推进生态雅村强基工程，卡紧节点加快项目实施、验收和报账进度，及时补齐农村基础设施短板，确保群众重点关注问题彻底解决，促进区域协调发展。加快配套公共服务设施建设步伐，落实公共设置管理责任，确保建成全面覆盖、通达通畅、标准提升、安全可靠的基础设施和公共服务体系。

责任领导：刘方斌

责任单位：县发改局、各镇

(七)扶贫政策落实专项行动。结合脱贫攻坚问题整改工作，对建档立卡贫困户政策落实情况全面开展“回头看”，对标查找政策落实不准、不实、不及时等问题，全方位补足补齐政策落实短板。严格对照省市行业部门具体要求，7月底前对各自承担的扶贫措施落实情况细致排查，逐村、逐户、逐人梳理，下功夫解决政策落实不到位、不及时等问题，确保各项扶贫政策落地、落实，到户、到人，精准有效。

责任领导：刘方斌

责任单位：“八办七组”成员单位、各镇

（八）精准到户工作专项行动。持续推进“四支队伍”干部驻村帮扶和帮扶干部联户帮扶工作，形成以“四支队伍”为主，帮扶干部为辅的精准到户工作体系，扎实推进政策宣传到户、民情调查到户、脱贫菜单到户、产业项目到户、政策落实到户、矛盾化解到户、帮扶责任到户的“七到户”要求，切实解决工作底子不清、措施落实不准、资料不细等问题。

责任领导：刘方斌

责任单位：各镇

（九）推进扶志扶智教育专项行动。认真落实“三评两榜一奖惩”活动，规范管理“爱心超市”，真正发挥其正向激励作用，做好教育引导、规范约束、村民自治、文明创建、公益救助、司法保障等具体工作。继续发挥好扶志夜校作用，扩充培训内容，通过现身说法、能人讲经等方式，从根本上激发群众脱贫致富内生动力。7月底前，对各镇扶志扶智工作进行一次验收，确保扶志扶智工作取得实效。

责任领导：赵宏周

责任单位：县委宣传部、各镇

（十）纪律督查专项行动。持续深化扶贫领域作风问题专项治理，把脱贫攻坚监督检查摆在纪律监督的突出位置，对涉及扶贫攻坚领域的问题进行专项登记、台账管理、及时处置，严格做到“无积压”“零暂存”。加大问题处置力度，严肃查处在政策落实、工程建设、项目开发、资金使用等方面的违纪案件和突出问题，形成“冒头就打”的高压态势。加大对脱贫攻坚懒政、庸政等行为的处理力度，其实提升全县党员干部为民干事、真心帮扶、同步小康的工作热情。

责任领导：张宝林

责任单位：县纪委、监委、各镇

（十一）社会治理专项行动。完善县镇村三级矛盾纠纷多元调解衔接平台，构建矛盾排查多元化解新格局，确保不因矛盾纠纷排查不及时、化解不到位而发生重大信访事件。推进网上信访、阳光信访、法治信访，实现信访事项“受理、办理和结果”等全程“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，在一线发现矛盾，在一线化解矛盾，在一线消灭矛盾，最大限度地遏制越级非访事件。

责任领导：唐军科

责任单位：县委政法委、县信访局、各镇

（十二）改善村容户貌专项行动。以改善村容户貌为重点，

全面开展以治理垃圾和污水为重点内容的农村环境卫生综合整治工作，做好“垃圾污水处理、村容村貌整治、绿化美化亮化、基础设施建设、健全管理机制”等五个方面具体工作，确保全县所有村庄达到“三无一规范一眼净”标准（“三无”，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道；“一规范”，即日常生产生活用品堆放规范有序；“一眼净”，即一眼看过去主次干道两侧环境干净），所有村庄建立起长效保洁机制，实现农村人居环境保洁工作制度化、规范化、常态化，充分展示群众良好精神风貌。

责任领导：赵 强

责任单位：县卫计局、各镇

（十三）实施健康扶贫专项行动。持续推进健康扶贫“十大行动”和疾病预防控制“八大行动”，严格执行省市规定标准要求，落实健康扶贫各项政策。加快贫困村标准化卫生室项目建设进度。8月底前完成35个标准化卫生室建设，按标准配齐相关医疗器械和常用药品，配强村医，保障正常运转，实现标准化卫生室完全达标。

责任领导：赵  强

责任单位：县卫计局、各镇

（十四）增加农民收入专项行动。优化农民收入结构，持续提升“菜单式”产业扶贫成效，扶持贫困户发展长短结合产业项目。9月底前，2018年计划脱贫退出户均有2个以上增收产业项目，2016、2017已脱贫户均有稳定增收产业，增加经营性收入。促进“双百”产业基地提质增效，建立完善风险防控机制，强化利益联结，将全县80%以上的贫困户纳入基地带动、嵌入产业链条，9月底前实现稳定收益。指导各村股份经济合作社高效运转，彻底消除集体经济“空壳村”。

责任领导：李彩芳

责任单位：县农业局、各镇

（十五）移民搬迁提速专项行动。9月底前，全县所有易地扶贫搬迁房建工程全部竣工，通过验收并达到入住条件，搬迁户补助资金全部兑付到位，集中安置的交付钥匙，分散安置的实际入住，2016、2017年搬迁对象全部实际入住，“双超”问题全部化解。及时完善“三单一卡”，加快搬迁点水、电、路、安全、生态等基础设施建设配套，扶持后续发展，实现有劳动能力的搬迁户家庭至少有一名主要劳动力实现稳定就业、每户至少有一项帮扶主导产业的，确保搬得出、稳得住、能致富。

责任领导：田华锋

责任单位：县国土局、各镇

（十六）危房改造提质专项行动。建立全县农村居民安全住房鉴定数据库，8月底前，完成全县所有农户房屋安全鉴定。加快改造进度，6月底前完成2018年全县农户危房改造和土坯房拆改年度任务，8月底前达到入住条件，9月底前全部入住，补助资金兑付到位。确保全县所有农户住房都必须达到国家住建部门规定的A、B级标准，有安全住房的农户比例达到100%。

责任领导：田华锋

责任单位：县住建局、各镇

（十七）加快农村安全饮水提升专项行动。实施安全饮水巩固提升工程，全面解决农户安全饮水质量不高的问题，确保县“摘帽”自来水供给率达标，村退出、户脱贫安全饮水用水达标提质；加速推进全县农村安全饮水水质检测工作，逐村、逐户出具饮水安全检测报告。

责任领导：李彩芳

责任单位：县水利局、县卫计局、各镇

（十八）加快农村电网升级专项行动。加快实施农村电网升级改造工程，9月底以前，全面完成农村电网改造升级，满足农村居民基本生产生活用电需要，全县接通并正常使用生活用电的农户比例达到100%，30户以上自然村全部接通并正常使用动力电。9月底前，完成电力指标认定。

责任领导：田华锋

责任单位：县电力局、各镇

（十九）村组道路畅通专项行动。抓好“最后一公里”扫尾工作，加快农村道路拓宽、“油返砂”等项目实施，打通剩余“通组路”，9月底以前，实现全县所有行政村通沥青（水泥路），打通村与村、组与组之间的断头路，提升农村公路建设水平。

责任领导：分管交通运输副县长

责任单位：县交通局、各镇

三、阶段安排

全县“百日冲刺”整体工作，分两个阶段实施：

（一）决战决胜阶段（5月—8月）。以产业发展、公共服务和基础设施项目建设为重点，带动和促进脱贫摘帽工作。强化推进措施，加快帮扶进度，水、电、路等基础设施、卫生室等公共服务设施建设及产业项目、易地搬迁、危房改造各项指标任务按照时序节点要求取得实质性进展。

（二）任务清零阶段（9月）。完成产业发展、基础设施和公共服务项目建设任务，兑付完项目资金，各项帮扶措施同步落实到位，年度所有帮扶任务全面完成，各项退出指标全部达标。

四、保障措施

（一）政治保障。全县各级党员干部要切实提高政治站位，立下决胜脱贫攻坚“军令状”，自觉强化责任担当。所有县级领导要率先垂范，带头扛起包抓责任，身体力行、节点推进，抓好任务落实。各镇、各部门主要负责同志切实履行一把手职责，抓好本单位承担的具体工作落实，在全县形成上下贯通、左右联通，紧张有序、紧密协作的工作格局。
    （二）制度保障。百日冲刺期间，严格实行“周通报”制度，各责任部门将各自承担的重点指标进展情况于每周五中午12时前经主要领导签字后书面报县脱贫办，并面对面向指挥部领导报告工作进展、存在问题和意见建议。县脱贫办将工作进展情况每周全县通报。

（三）资金保障。各相关部门要主动和省市对接，积极争取项目和资金。县财政局在配齐配足县级扶贫配套资金的同时，加大涉农资金整合力度，将更多的涉农资金归并纳入扶贫大盘子，在项目资金的投放使用上树立一盘棋思想，用足用活用好每一笔扶贫资金，发挥好资金的最大效应。
   （四）纪律保障。由县纪委、监委、县委组织部定期对驻村干部履职、阶段性工作推进、重点指标进展等开展督查督战，及时处理发现的问题。以作风建设年活动为契机，大力开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治从严查处不作为、慢作为、乱作为等问题，为高质量实现贫困县“摘帽”保驾护航。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陇县脱贫攻坚领导小组办公室              2018年6月11日印发