各位代表：

受县政府委托，现将2017年国民经济与社会发展计划执行情况和2018年计划（草案）提请大会审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，是我县经济社会实现追赶超越发展的开局之年。面对经济下行的压力，全县上下把握新常态、聚力新突破，认真落实中省市出台的一系列政策措施和县十七届一次人代会确定的目标，以打造宝鸡副中心、建设美丽和谐幸福新陇州为目标，以项目建设和招商引资为抓手，聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，经济社会呈现出转型突破、跨越发展的良好态势，县十七届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成。预计实现生产总值77亿元，同比增长12.1%；地方财政收入20157万元、同口径增长12.2%。

（一）特色农业稳步提升，脱贫攻坚扎实有效

粮食生产平稳增长，预计实现农业总产值34.5亿元，同比增长4.9%。粮食播种面积49万亩，总产10.6万吨。畜牧业较快发展，实现产值15.1亿元，同比增长2.4%，占农业总产值的43.8%。奶羊存栏15万只，鲜奶总产量18.2万吨。烤烟实现产值5056万元。核桃累计面积56.4万亩，西北农林科技大学陇县核桃试验示范站正式运行。全县已建成省级现代农业园区4个，市级6个，县级16个，各级各类园区达到73个，形成了以省级园区为龙头，市级园区为示范，县级园区为支撑，覆盖畜果菜三大主导产业的特色农业发展新格局。百亿生态乳都发展已进入全省发展总盘子，全面完成奶山羊转型升级示范县年度建设任务。成功创建为省级农产品质量安全示范县，建成农产品质量安全监管示范镇1个、示范基地3个、规范化生产基地67个，农业生产集约化水平和科技含量进一步提高。推进农村“三变”和集体产权制度改革工作，促进农村经营制度改革、农业供给侧结构调整，持续放大农业综合效应。大力发展农民专业合作经济组织，新建农民专业合作社92户，全县农民专业合作社达到302户。

强化举措，精准发力，脱贫攻坚成效显著。用脱贫攻坚统揽农村工作全局，奋力推进“八大工程”，深化“菜单式”扶贫模式，发展增收产业，引导贫困户参与发展奶山羊、核桃、旅游、食用菌等特色产业，建成113个“双百”产业扶贫基地，1.3万贫困户自主选择了脱贫产业。建成移民搬迁集中安置点19个，638户群众喜迁新居，危房改造3103户；年度投资3.56亿元，集中实施生态雅村强基工程，贫困村及贫困人口生产生活条件得到极大改善。年内23个贫困村退出，10393人实现脱贫。形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。劳务输出、生态补偿、公益性岗位、健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等各类扶贫方式成效显著。积极开展与铜山区对口扶贫协作工作，争取苏陕扶贫协作和对口帮扶各类资金1480万元。

（二）工业经济总量增加，招商引资成效显著

围绕建设生态工业大县目标，实现工业经济平稳增长，民营经济快速发展。绿色工业园区建设加快推进，惠鑫公司标准厂房主体完工。建成园区2号标准化厂房和水电路气等配套基础工程。陕西天香苑食品有限责任公司的牛羊肉生产加工项目投产运营，陕西关山尚品有限责任公司投资建设的沙棘深加工生产线项目开工建设，关山陇州乳业1.5万吨羊奶制品生产线技改项目顺利完工。新型建材工业园区建设初具规模，入园企业产销两旺，新型能源基地建设进展顺利，华润丰台山风电成功并网发电，8镇15村分布式光伏发电竣工投用。新增五上企业19户，其中：工业企业3户、商贸企业8户、服务业8户。预计规模以上工业产值78.5亿元，同比增长55%；工业增加值30亿元，同比增长15%；万元生产总值能耗降低3.3%。围绕“发展靠项目、项目靠招商”的理念，坚持创新招商引资思路，推动招商引资向招商选资转变、从追求数量向注重效益转变、从减税让利向优质服务转变。聚焦城市建设、生态乳都、新型能源、文化旅游四大增长点，扎实开展工业招商季活动。南岸新城CBD、金风河北风电、中粮包材等项目进展顺利，预计招商引资到位资金41.3亿元，同比增长21.5%，引进外资1398万美元。

（三）第三产业蓬勃发展，城市品位显著提升

打造陇县文化旅游新形象，编制完成《陇县全域旅游总体规划》。利用多种媒体立体化宣传推介“大美关山、神奇龙门、生态陇县”品牌。关山草原启动创建国家5A级景区，景区旅游品质全面提升。投资3.2亿元完成智慧景区、节点提升、厕所革命、供水工程、生态停车场、自行车步道、万亩花海、高端骑马场、风情小镇等十大工程。投资3000万元实施龙门洞景区二期景观提升工程，并申报中华优秀传统文化传承基地和陕西省文化遗址公园项目。投资7.6亿元的秦源文化产业园大秦北市盛装开园。突出特色，大力推进全域旅游示范县创建工作。建成天成镇雷音山、八渡镇中蜂养殖等8个旅游扶贫示范基地和八渡镇高楼村、东南镇东兴村等13个全域旅游示范村。全年接待游客817万人次，实现旅游综合收入57.3亿元，同比分别增长60%和65%。全国电子商务进农村综合示范县建设有序推进，以电子商务为依托，加快农村商贸流通网点建设，设立“乐村淘”电商平台县级运营中心，投资2000万元建成乡镇服务站10个、村级100个，预计新增个体工商户1000户。华伦物流、海川交通物流项目进展顺利。预计全社会消费品零售总额23.4亿元，同比增长13.2%；预计外贸出口总值7787万元。

三级城市建设步伐加快。按照“一河两岸五区”的城市新骨架及四纵四横的城市交通网络体系，强力推进项目建设。农商银行金融大厦、实验小学、南岸新城天然气加气站等项目建成投用，天然气入陇工程全线贯通通气。文华上林商业步行街、陇州国际购物中心、南岸新城保障性住房、体育场等项目即将竣工。实验中学、南岸新城客运中心、泰和大酒店、东大街中段城中村改造、县医院门诊楼、妇女儿童医院等项目顺利实施，汭河大桥开工建设、老南街片区棚户区改造全面启动。县城主城区风貌改造提升成效明显，城市综合服务功能日益完善。全面推进城市精细化管理，健全城区环卫保洁长效机制，开展市容交通秩序专项治理，城市管理水平显著提高。

（四）重点项目建设加力提速，固定资产投资增势强劲

全年安排重点项目135个，74.7亿元、同比增长25.6%。27个市级重点项目完成投资48.53亿元，占年度计划的110.5%。建立健全项目谋划工作长效机制，加大项目资金争取力度，全年争取落实中省市项目资金18.8亿元。千河防洪治理、县医院门诊综合楼、妇女儿童医院、综合档案馆、扶贫移民搬迁等一批事关全县发展的重大项目顺利完成年度建设任务。神固路改造全线贯通，宝汉高速火烧寨至陕甘界段、固陕路进展顺利。为县域经济社会发展提供了强力支撑，有力地带动了固定资产投资快速增长。预计全社会固定资产投资总额225亿元，同比增长23.4%。

（五）社会事业加快发展，人民生活不断改善

深入实施生态立县战略，生态陇州建设持续推进，农村环境综合整治成效显著。完成造林绿化5.5万亩，森林覆盖率达到60%。实施科技进步项目8项，科技对经济的贡献率达到52.0%。围绕省级教育强县和市级教育现代化先进县创建，义务教育薄弱学校改造计划、城区扩容、校安工程、学前教育推进、普通高中改造等项目顺利实施。教育强县创建通过评估。全面落实教育惠民政策，协调推进各类教育，加强教师队伍建设，教育质量持续领先，高考二本以上上线人数达到836人，二本上线率居全市第一。新建村级综合文化服务中心43个，县文化馆晋升国家二级馆。农村新型合作医疗不断完善，参保农民22.94万人，参合率99.99%。新增城镇就业2600人，城镇登记失业率3.07%。全县总人口27.3万人，人口自增率5.16‰，出生率12.16‰，控制在计划目标之内。城乡居民人均可支配收入分别达到28500元和9016元，分别同比增长9.2%和9.6%。

2017年，全县经济社会保持了稳健发展的良好态势，但受经济下行压力影响，依然存在着许多矛盾和问题。一是经济总量不大，保持中高速增长的动力不足；二是经济结构不尽合理，传统产业占比较高，产业化项目不多，工业对县域经济支撑作用不强，旅游业对经济总量的贡献偏小；三是农产品价格走低，外出务工收入趋缓，群众增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨。四是投资和创业环境仍需改善，对外开放和招商引资工作有待进一步加强。这些问题，必须在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2018年经济社会发展预期目标

——生产总值增长10%。

——全社会固定资产投资总额增长20%。

——地方财政收入增长8%。

——社会消费品零售总额增长13%。

——规模以上工业增加值增长12%。

——城镇居民人均可支配收入均增长9%。

——农村居民人均可支配收入均增长10%。

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放下降2%。

三、2018年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，促进投资稳定增长

把项目建设作为推动追赶超越、产业升级、脱贫攻坚和促进经济社会发展的着力点。继续实行重点项目“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化节点。加强专项稽查与督查工作，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保重点项目建设顺利实施。初步确定县级重点建设项目132个，总投资174.7亿元，年度计划投资69.96亿元。其中产业类50个，总投资102.06亿元，年度投资37.95亿元；基础设施类21个，总投资49.29亿元，年度投资18.06亿元；脱贫攻坚类20个，总投资11.83亿元，年度投资6.3亿元；社会事业类26个，总投资8.05亿元，年度投资5.63亿元；生态环保类15个，总投资3.43亿元，年度投资2.02亿元。初步确定市级重点项目26个，总投资101.93万元、年度投资45.11亿元；重点前期项目144个，总投资132.2亿元。突出三级城市建设、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家支持的重点领域。策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库，计划新增储备项目400个以上，投资800亿元以上。加强部门协作，积极争取国家项目资金和政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，计划争取项目资金17亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，加大PPP项目策划推介力度，破解项目资金瓶颈。依托会展和推介活动，创新招商模式。确保飞鹤关山乳业二期乳制品生产线、中粮包材陇县工厂、禾中集团元宝枫小镇、金风科技河北风电、南岸新城CBD、宝鸡关山温泉度假酒店、陇县头茬苜蓿芽菜加工等招商项目落地。争取更多项目签约，实现到位资金45亿元以上。

（二）以群众增收为目标，强力推进脱贫攻坚

坚持已形成的有效体制机制，运用系统化思维谋划脱贫攻坚工作，推进中省市县既有的脱贫攻坚政策在深度贫困地区全面执行。继续实施脱贫攻坚八大工程，确保80个贫困村退出，1.6万名贫困人口脱贫。整合各类扶贫资源，实现贫困村道路、饮水、堤防、危房改造、环境整治等项目全覆盖，彻底改善农村群众生产生活条件。进一步实施“菜单式”产业扶贫项目，引导贫困户参与种植、养殖、农副产品加工、农家乐服务、光伏、电商等经营项目。加大生态补偿、劳务输出、公益性岗位、医疗、教育扶贫工程的扶持力度。整合项目资金，拓宽扶贫投入渠道，引导社会资金向脱贫攻坚集中。深化苏陕扶贫协作，加强与铜山区的产业合作和人才交流，深度推进扶贫协作和对口帮扶工作。

（三）以工业园区为载体，突出发展新型工业

以两大工业园区为平台，聚力生态乳都、绿色食品、新型建材三大重点，推进骨干企业培育工程，支持中小企业做大做强。完成关山尚品沙棘深加工、众德汇古典青砖青瓦、翔达钙业高品质石灰、关山陇州乳业二期羊乳粉智能生产线建设项目。加快园区投融资建设步伐，逐步完善园区投资环境。抢抓东部产业转移和内资西进、丝绸之路经济带的难得机遇，切实将招商引资与承接产业转移紧密结合，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。把园区打造成招商引资的“洼地”和项目聚集的“高地”。加快发展新型能源产业，开工建设华润关山风力发电和金风科技风力发电等项目。完善创新创业政策，优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、非公有制经济健康发展。年内新增五上企业10户，小微企业200户，个体户1000户，规模以上工业产值实现94.2亿元，增长20%。

（四）以乡村振兴战略为指引，稳步推进现代生态农业

用乡村振兴战略统揽农村工作全局，以创建绿色发展示范县为契机，推进农业提质增效。农业生产总值达到34.6亿元，增速保持在5%以上。加快产业结构调整，以“借袋还菇”模式为引领，做大食用菌等特色主导产业，打造香菇特色小镇，不断提高质量和效益。围绕百亿生态乳都目标，推进奶山羊转型升级示范县项目建设，建成和氏2万只生态羊场、绿能牧业4万只奶羊基地二期、赛科星奶山羊良种繁育中心，规模养殖场达到40个、家庭牧场达到100个。确保全年奶山羊存栏25万只，鲜奶总产量30万吨以上。新增优质核桃3万亩、矮砧苹果1万亩、蔬菜7.3万亩，种植粮食49.2万亩，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟3万亩，产值达到8500万元。完善县镇村三级土地流转服务体系，促进农村土地有序流转，加快培育家庭农场和农业产业园区。实施高标准农田、中小灌区节水改造、防洪治理工程等项目，夯实农业发展基础。加强信息服务合作和农产品质量安全监管体系建设，确保农产品质量安全。

（五）以生态旅游为引领，突出发展现代服务业

按照国际关山定位和最新旅游理念，深度挖掘关山草原自然生态、历史文化等核心资源，修编总规、详规和5A级景区提升规划。实施关山大峡谷节点提升、关山大秦小镇、《关山传奇》马战演艺、智慧景区等项目。做好景区水电气等设施配套，电讯等线路全部地埋。全面提升管理服务和营销水平，确保通过国家5A级景区评定验收。启动龙门洞道文化产业园开发工程，建成大龙门道教养生度假区。加速推进全域旅游，完善秦源文化产业园、固关丝路古驿站、雷音山陇州后花园、八渡生态养生、固关老爷岭绿色能源休闲观光、生态乳都全产业链工业等六大旅游度假区板块。全年接待游客突破900万人次，旅游综合收入达到63亿元。加快推进全国电子商务进农村示范县项目，建成电商产业园。积极推进传统商业升级和转型发展，扶持本土电子商务企业发展壮大，支持大众创业开办农村电商，推销本地农产品，年内建成10个镇电商服务站、158个村服务点、建成电子商务运营、数据、培训、展销四个中心，推动电商服务、配送、品控、品牌培育、精准扶贫、人才培训、入网转型等七大体系建设。发展电商企业20户，新增个体网店50户，培育市级示范企业2户，实现社会消费品零售总额26.4亿元。

（六）以城市建设为龙头，统筹推进城乡建设

按照“一河两岸五区”城市总体布局，加快副中心城市建设步伐。完成北贤巷及水银河片区改造、南岸新城CBD主体工程，城市老年公寓争取年底投入使用，实施南岸新城建设路路网项目，汭河大桥、东南大桥竣工通车，加快推进东大街中段和南街片区棚户区改造、崇文路西段道路及排水工程。东部商务区4条城市主干道建成投用，年内打通体育路。加快县城绿化、美化、亮化、信息化步伐，建设绿色城市、森林城市、智慧城市。完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，建设一批特色鲜明、经济发达、环境优美、功能齐全的特色镇，提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。强力改善农村基础设施条件，新修县镇村公路101公里，实施安全饮水工程30处，新建改造农村电网173公里，治理水土流失面积6平方公里。提升农村文化广场美化亮化建设，继续实施危房改造、环境整治等镇村基础设施建设项目，切实改善农村环境面貌，推进城乡一体化建设。

（七）以改善民生为根本，促进社会和谐

以创建省级教育强县和市级教育现代化先进县为统领，深化教育领域综合改革，优化师资配置，促进教育均衡发展。加快实验中学、秦源小学、县幼儿园、西城幼儿园、教育体育中心等项目建设力度。推进健康陇县建设，建立和完善符合县域经济发展的医疗救治保障供应体系。完成妇女儿童医院、县医院门诊楼、东南镇卫生院综合楼及牙科中心卫生院整体搬迁建设。稳妥实施全面两孩政策，推进生育登记服务管理制度改革，落实出生人口动态监测预警机制，促进人口均衡发展。巩固国家公共文化服务体系示范创建成果，发挥文化站室、文化资源共享服务点、农家书屋、广播电视覆盖工程在构建生态文化中的重要作用，创新文化载体和形式，提高文化供给水平。完成陇县数字电视无线覆盖和贫困户有线电视及无线宽带扶贫工程。强化社会保障体系建设，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，加快构建普惠型社保体系。实施新型社会养老保险制度，完善“五险合一”统征统缴机制，提高新型农村合作医疗、失业救助、大病救助等社会保障制度和保障水平。全面落实就业扶持政策，培育壮大“双百”就业扶贫基地，新增城镇就业2500人。完善社会养老服务体系、残疾人保障和社会救助体系，农村幸福院实现中心村全覆盖。加强妇女和未成年人权益保护，加快民政综合服务中心建设，完成殡仪馆主体工程。动员社会各界参与质量强县工作，强化企业和单位安全生产主体责任，加强防灾减灾救灾和应急救援体系体系建设，坚决遏制较大以上安全事故，让人民群众获得更多的安全感。坚定不移实施生态立县战略，扎实推进生态治理，完成绿化造林3万亩。加大水、大气、土壤污染防治，助推“气化陇州”建设，稳步实施国家级生态文明示范县创建工作。加强矿山环境整治，推进节能减排等重点工程，为全县人民创造美丽富裕和谐的最佳人居环境。