李  清

（2018年1月17日）

 

各位代表：

现在，我代表陇县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

 

二〇一七年主要工作回顾

 

2017年，在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，我院按照“抓党建带队建，创品牌树亮点，重规范精业务，抓基础促发展”的工作思路，紧紧围绕全县发展大局，用改革的思路谋划检察工作，突出执法办案、规范司法行为、推进司法改革、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的成绩和进步，为全县经济发展、社会稳定提供了强有力的法治保障。

一、注重政治方向与提高站位相结合，全力服务发展大局

按照县十六次党代会“三个陇州”建设奋斗目标，紧紧围绕全县中心工作，更加积极主动地做好服务和保障。

坚定政治方向。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习、贯彻、落实十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移走中国特色社会主义法治建设道路，增强“四个意识”，确保检察工作始终沿着正确的政治方向阔步前进。

坚持党的领导。认真贯彻落实县委的决策部署和工作要求，坚持重大部署、重要工作、重大事项和重要案件及时主动向县委请示报告。根据“生态立县、绿色发展”决策部署，积极开展“生态检察工作”，出台了《为“生态立县”战略提供有力司法保障的意见》，将保障经济建设、强化司法服务、守护民生福祉作为履职重心，找准服务大局的切入点、结合点，用“检察蓝”为“生态绿”保驾护航，争做生态文明建设排头兵。总结的《充分发挥检察职能打造“生态检察”新模式》工作经验被省司法体制改革工作动态转发。

服务精准扶贫。围绕县委精准扶贫攻坚战略，选派1名干警担任温水镇白家滩村党支部第一书记，3名干警组成驻村工作队，32名干警担任帮扶责任人，认真梳理每个贫困户的致贫原因，制定切实可行的帮扶方案，真正做到“一户一策”精准扶贫，确保脱贫攻坚各项任务落到实处。同时集中力量查办涉农惠农和扶贫政策不落实、损害群众利益的职务犯罪案件，积极开展“扶贫领域预防职务犯罪巡回宣讲”活动15次，确保扶贫政策落到实处。

二、注重依法履职与服务大局相结合，全力维护社会稳定

坚持把维护稳定作为第一责任，积极运用法治思维和法治方式大力推进平安陇县建设。

严厉打击各类刑事犯罪维护稳定。以群众平安需求为导向，关注社会形势，分析治安状况，把握矛盾焦点，始终保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉毒涉赌、新型电信网络诈骗和多发性侵财犯罪打击的高压态势。坚持与法院、公安分工负责、互相配合，通过提前介入、引导取证，主动加强沟通，形成打击合力。坚持快捕快诉，快审快结，确保案件不在检察环节贻误。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件58件81人，经审查批准逮捕48件64人；受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件96件130人，经审查提起公诉75件98人；所有案件均在法定期限内办结，批捕、起诉准确率均达100%。

结合办案探索创新机制打造亮点。结合办理批捕案件，为进一步规范执法行为，提高不捕案件处理的质量和效果，创新制定了《关于加强不捕案件跟踪监督的若干规定》，进一步加大了不捕案件监督力度，增强了监督的针对性和可操作性，总结的《深化监督措施，注重环节跟踪》经验被省检察院转发。依法办理多起婚姻诈骗犯罪案件，取得实效，相关做法被《陕西公诉工作情况》转发。积极开展羁押必要性审查工作，修改完善了相关规定，切实维护了嫌疑人的合法权益，化消极因素为积极因素，减少社会对抗，促进社会和谐。总结的《“四结合”强化羁押必要性审查工作》经验被省检察院转发，办理的苗某过失致人死亡羁押必要性审查一案，被最高人民检察院评为“全国羁押必要性审查精品案件”。

依法积极化解矛盾纠纷促进和谐。畅通察民情、听民意、解民忧的渠道，运用接待窗口、远程视频接访系统、检察民生服务热线等载体，及时解决群众合理诉求，全年共接待群众来信来访79件（次），积极落实下访、巡访、联合接访等制度，有效化解了矛盾纠纷。同时对以上访名义冲击国家机关、干扰正常办公、扰乱公共秩序的张武学、边世彪坚决依法打击处理，与公安机关积极配合，提前介入侦查、引导取证、形成合力，加大侦办力度，对张武学以涉嫌寻衅滋事罪做出批准逮捕决定，边世彪以涉嫌寻衅滋事罪提起公诉，有效打击了犯罪，震慑了违法上访，维护了法律权威。积极开展刑事被害人救助工作，办理刑事被害人救助案件4件4人，彰显了司法人文关怀。

扎实推进社会治理创新提升效果。认真落实检察环节各项社会治安综合治理措施，促进平安陇县建设，总结的《坚持四个“到位”，着力提升平安创建工作水平》经验被省委政法委转发，微电影《阿朗的故事》获全省“首届平安陕西微电影视频大赛”优秀奖。深入开展“送法五进入”活动，促进检力下沉，服务基层群众，大力宣传法治，提供法律咨询。全年向群众提供法律咨询80余次，发放各类宣传资料2万余份，微博公众号被评为全省“最具传播力奖”，检察工作群众满意度稳步提升。充分发挥综合治理主力军作用，在重大活动和特殊敏感时期，积极参与维稳巡逻执勤，为平安陇县建设营造了良好的法治环境。

三、注重查办职务犯罪与同步预防相结合，全力推进反腐倡廉建设

认真贯彻上级部署，坚持标本兼治、惩防并举，依法查办和积极预防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境。

积极查办职务犯罪。把党委政府关注、群众反映强烈、影响发展稳定的案件作为查办的重点，深入查办发生在扶贫救灾、执法司法、专项补贴资金管理使用等重点领域、环节的职务犯罪案件。全年共初查职务犯罪案件线索26件，从中立案9件14人，其中贪污贿赂案件8件11人，渎职侵权案件1件3人。成功办理了市院交办的扶风县原水利局局长郭长印150余万元贪污受贿大案，取得了较好社会反响。

深化职务犯罪预防。深入贯彻习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示精神，将预防关口前移，开展精准预防。加大对重点环节、行业、领域的专项预防和系统预防，向社会提供行贿犯罪档案查询4780次。结合办案加强职务犯罪分析和预防调查，针对存在问题向相关单位发出检察建议，协助建章立制、堵塞管理漏洞，达到查办一案、治理一片的效果。发挥警示教育基地作用，开展预防警示教育和讲座12场（次），受教育人数达3000余人。

规范职务犯罪侦查。以“质量、效率、效果”为目标，积极推进初查精细化、审讯科学化、侦查信息化和装备现代化，强化证据意识，严格办案程序，规范办案行为，提高办案质量。坚持做到讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、看管和审讯分离等要求，注重保障犯罪嫌疑人的合法权利和律师的执业权利，确保文明执法，规范办案。

四、注重程序公正与实体公正相结合，全力提升司法公信力

始终把促进社会公平正义作为核心价值追求，坚守防范冤假错案底线，着力维护司法公正。

全面加强刑事诉讼监督。在刑事立案监督中，监督公安机关应当立案而不立案的3件3人，不应当立案而立案的4件5人。与县公安局设立了刑事信息共享监督台，每周五定期通过公安内网查阅接处警记录、行政、刑事案件办理情况，不断加大对公安派出所刑事侦查活动的监督力度。同时积极开展了破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。在侦查活动监督中，坚持重大案件提前介入侦查工作机制，引导公安机关及时收集、固定证据，全年提前介入侦查4次，追捕12人,对事实不清、证据不足的案件依法做出不捕决定6件8人，不起诉1件3人，正确适用法律防止了冤假错案的发生。在刑事审判监督中，坚持实体公正与程序公正并重，列席法院审委会5次，有效地履行了审判监督职责。

着力加强刑事执行监督。坚持专项检查和巡视检查相结合，督促监管场所依法、规范、文明管理，驻看守所检察室被最高人民检察院命名为第五届全国“一级规范化检察室”。积极开展社区矫正检察监督，强化对监外执行人员的监督，采取联合检查、定期考察、跟踪监督等形式，做到底子清、情况明。全年共考察监外执行人员138人次，办理羁押必要性审查案件11件11人，侦结职务犯罪案件1件1人,发出纠正违法5件，财产刑执行检察专项活动回头看审查324人。采取的《三项措施，确保看守所监管安全和秩序稳定》工作方法被省检察院转发推广。

大力加强民事行政诉讼监督。加大公益诉讼办案力度，自觉把公益诉讼置于经济社会发展的全局中推进，促进对国家利益和社会公共利益的保护，突出抓好“环保领域公益诉讼专项活动”，摸排公益诉讼案件线索13件，发诉前检察建议6份，提起行政公益诉讼1件。联合县法院出台了《关于加强民事行政诉讼监督工作的意见》，为开展民事行政检察监督奠定了良好基础。

五、注重思想提升和业务素能相结合，全力加强队伍建设

坚持不懈抓队伍、促规范、夯基础，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。

扎实强化思想政治建设。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒推动队伍思想政治建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，引导干警坚定理想信念，强化党性修养。严格执行民主集中制，严肃党内组织生活，提升院党组谋划全局、科学决策和抓工作带队伍的能力。持续开展精神文明创建，开展道德讲堂，弘扬检察文化，增强职业责任。总结的《以党建带队建为检察工作追赶超越提供有力保障》经验被省委政法委转发。

大力推进司法能力建设。坚持“文化育检、人才强检”战略，加快推进人才培养。广泛深入开展业务培训，选送检察人员参加国家检察官学院、省市等各类培训90余人次，提升专业水平；举办优秀法律文书评选、侦监业务竞赛、公诉论辩赛等岗位练兵活动6次，提升执法能力；坚持开展各类创先争优活动，通过组织读书沙龙、举办演讲赛、开展文体活动等，积极营造良好氛围，激发干警干事创业的热情。推出的《“五位一体”打造检察文化品牌》做法被《陕西政法》推广。

从严抓实纪律作风建设。全面落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，强化廉洁教育，落实廉政谈话制度，完善监督机制，筑牢拒腐防变思想防线。加强纪律作风建设，深入开展纪律作风整顿活动，强化对干警的教育、管理和监督。通过一系列行之有效的办法，检察队伍纪律明显加强，作风明显转变，形象明显提升。

积极落实检察改革举措。扎实推进司法体制改革，完成员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类人员的分类定岗，突出员额检察官的办案主体地位，遴选出14名员额检察官，成立了办案组，新的办案机制正式运行，班子成员全部一线办案。依托案件管理平台，建立源头管理、统一分流、预警管控和集中评查的案件管理机制。积极推进办案系统自动轮案，从首入环节防止人为选案，杜绝人情案、关系案，确保司法公正。聚焦转隶这个关键任务，提高政治站位，强化使命担当，在思想上和行动上同党中央保持高度一致。全面梳理机构设置、人员配备，掌握队伍思想动态，做到摸清底数，心中有数，思想不乱、工作不断、队伍不散，顺利完成了转隶工作。

六、注重监督和自觉接受监督相结合，全力改进检察工作

牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大和社会各界监督，确保检察权依法正确行使。

主动接受人大监督。强化人大意识，主动向县人大及其常委会报告工作。认真执行县人大及其常委会决议、决定，真诚接受监督。坚持“走出去”与“请进来”相结合，不断加强和完善与人大代表联络机制，丰富联络内容，拓宽联络渠道，增强主动性和创造性。配合省市院走访人大代表、邀请人大领导和代表视察、主动登门汇报，为代表提供全面的检察工作情况，认真听取意见，积极整改，做到件件有着落，事事有回音。2017年县人大常委会审议并通过了我院《关于侦查监督工作情况》的报告，对该项工作给予充分肯定。对提出的意见，我院逐条进行了整改。

广泛接受社会监督。主动向政协通报检察工作情况，加强与政协委员的联系，不断深化人民监督员制度，注重发挥人民监督员的作用。通过赠阅检察日报、工作文件选等学习资料，为其履职搭建平台、创造条件；通过座谈、走访、举办“检察开放日”等形式，广泛征求“两代表一委员”的意见建议，使他们深入了解检察工作；通过建设“两微一端”平台（微信、微博、新闻客户端）、上街道、下乡镇、进村入户等途径，深化检务公开，及时公布生效法律文书59件，发布重要案件75件，重大活动信息10件，以主动、坦诚的姿态与新闻媒体和人民群众沟通，切实增强检察工作透明度。

各位代表，拼搏的过程令人难忘，取得的成绩令人鼓舞。2017年，我院干警团结一心，积极进取，开拓创新，各项检察工作迈上了新的台阶。全年受到县级以上表彰奖励达20余项，先后有10人（次）立功、受奖，在法制日报、检察日报、法制网等主流媒体刊发宣传稿件368篇，在市级以上媒体发表调研文章54篇。这些成绩的取得，是县委和市检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果，是县法院、县公安局等部门通力协作的结果。在此，我谨代表县人民检察院，向各位人大代表以及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不足和差距：一是服务大局、保障民生的举措有待进一步加强。二是推进改革、科学发展的举措有待进一步加强。三是教育培训、岗位练兵的举措有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

 

二〇一八年工作思路和主要任务

 

2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是全面深化检察改革的关键一年，检察工作总体思路是：认真学习贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展和法治建设新常态，围绕“追赶超越”目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以提高法律监督能力为核心，以深化检察改革为动力，不断加强和改进检察工作，为“三个陇州”建设做出新的更大的贡献。为此我们将全力抓好以下六个方面的工作：

一是学习新思想，着力提升检察机关政治定位。坚持党对检察工作的绝对领导，准确把握十九大精神对法治建设和检察工作提出的新要求，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，自觉以新思想新理论，更新发展理念、找准政治定位、武装检察工作，开创基层检察工作的新境界、新局面。

二是把握新常态，着力服务经济健康发展。注重把握经济发展新常态，不断健全完善服务经济发展的措施和办法，加强对小微企业、创新型企业、转型发展企业以及知识产权的司法保护。平等保护外来投资者的合法权益，积极为县域经济发展提供法律服务。全面发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力营造良好的社会环境。

三是发挥新作为，着力维护社会和谐稳定。紧紧围绕“平安陇县”建设，积极参与社会治安综合治理，发挥检察机关的主力军作用，严把审查逮捕和审查起诉关，准确有力地惩治严重刑事犯罪；严厉打击电信网络诈骗犯罪及危害食品安全犯罪；坚决依法“稳、准、狠”打击以上访名义寻衅滋事、冲击国家机关、扰乱公共秩序犯罪；坚决打击村霸、黑恶势力犯罪；积极化解社会矛盾，着力防范和减少社会不稳定因素；加强犯罪原因分析和对策措施研究，有效运用检察建议，推进社会管理和犯罪预防，着力保障人民安居乐业。

四是顺应新期待，着力强化法律监督职责。加强对诉讼活动的监督，加大对民事执行和刑事执行监督力度，积极开展行政执法监督，深入推进公益诉讼，不断拓展法律监督的广度和深度，重点监督执法不严、司法不公的问题，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

五是适应新形势，着力推进监察、司法体制改革。积极配合监察体制改革，建立检察机关与监察委员会执法办案的衔接协作机制，形成惩防职务犯罪的合力；深入落实司法改革的各项措施，进一步巩固司法责任制改革成果，积极推进内设机构改革，探索新形势下检察监督的新方法、新机制。

六是强化新举措，着力加强检察队伍建设。始终把“精、准、细、严”四要素贯穿到队伍建设之中，创新人才培养使用机制，强化岗位练兵、业务比武，全面提升依法履职能力，改进办案方式方法。加强制度建设，强化内外监督，多措并举规范司法行为，建立重点执法环节监督制度。发挥检察文化的涵养、渗透和引领作用，把社会主义核心价值观融入法治建设中，融入检察工作的执法办案中，争创省级文明标兵单位。

各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时！面对新形势新任务，我们将牢记使命，认真贯彻本次会议精神，恪尽职守，忠诚履职，不忘初心，继续前行，努力开创检察工作新局面，为全力建设美丽陇州、和谐陇州、幸福陇州提供坚强有力的司法保障！