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（2017.8.31）

 

县人大常委会主任、副主任、各位委员：

    按照县人大常委会第5次会议安排，现就2017年1-6月份全县国民经济和社会发展计划执行情况予以报告，请审议。

    一、国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县广大干部群众认真贯彻党的十八届六中全会、省市县全委会和县十七届人大一次会议精神，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州”总体目标，聚焦项目，致力招商，聚力脱贫，追赶超越，推动宝鸡副中心城市加速崛起，全县经济社会保持了平稳发展的态势。1-6月份实现生产总值32.23亿元，同比增长8.1%，占年度计划的41.9%；地方财政收入1.21亿元，同口径增长2.7%，占年度计划的58.2%；全社会固定资产投资总额74.33亿元，增长24.1%，占年度计划的34.0%；招商引资到位资金24.1亿元，同比增长16.5%，占年度计划的60.1%。

（一）项目建设和固定资产投资平稳增长。全县135个重点项目开工119个，开工率88.2%，完成投资34.79亿元，占年度计划的52.4%。承担的27个市级重点项目，年度投资43.9亿元，开工25个，开工率92.3%，完成投资24.47亿元，占年度计划的55.7%，位居全市第四。金丰橡籽外贸出口基地等项目已建成投用；华润风电线路、3D影院等7个项目已全面完成年度投资计划。秦源文化产业园、产业精准扶贫、南岸新城供气、县城基础设施改造提升、东大街中段城中村改造等94个项目进展顺利，带动了固定资产投资较快增长。强化项目策划包装，共谋划项目462个，总投资737.7亿元。争取中省项目资金11.05亿元，占计划的63.1%，位居全市第五。

    （二）工业总量持续增加，招商引资成效显著。实现规模以上工业产值31.93亿元，增长52.6%，占计划的55.4%，在全市排第三位。秦源煤业、和氏乳品、关山陇州乳业、天翔商砼等规上企业产值稳中有升。工业园区孵化基地给排水、创业就业中心、小水电代燃料等项目基本完成。陕西天香苑食品有限责任公司速冻食品生产加工项目已建成，正在进行设备调试。落实5000万元以上招商引资项目19个，实现到位资金24.1亿元,其中省际到位资金9.81亿元，占年度任务的36.4%。

（三）农业生产稳步发展。夏粮总产4.2万吨，增长5.1%。现代农业园区加快推进，绿能牧业、和氏乳业2万只奶山羊生态养殖场，奶山羊转型升级示范县、粮改饲试点县、生态乳都饲草基地、温水宏盛省级现代农业园区等项目进展顺利，产值效益稳步增长。奶牛存栏4.5万头，下降12.1%；奶山羊存栏11.6万只，增长18.4%；奶类总产量8.4万吨，下降6.5%。栽植烤烟3.1万亩，完成优质核桃基地建设8000亩，栽植优质矮砧苹果2000亩，农业生产集约化水平和科技含量进一步提高。

（四）第三产业稳定增长。社会消费品零售总额10.85亿元，增长13.6%。节会拉动效应明显，春节、物资交流会有效刺激了消费市场。旅游业快速发展，假日游、周边游逐步成为热点，接待旅游330万人次、旅游综合收入23亿元。消费市场加快向镇村延伸，规模以上餐饮住宿业稳定增长。电子商务较快增长，县镇村电子商务、快递服务全覆盖，城乡一体化销售网络基本形成。规模以上餐饮住宿业、中小服务业受旅游产业带动，呈现出加快发展的良好势头，新增四上企业5户，排全市第一位。金融机构各项存款余额85.73亿元，增长11.0%，其中居民存款65.98亿元，增长11.0%；各项贷款余额25.06亿元，增长23.2%。农村居民人均可支配收入4333元，增长8.6%；城镇居民人均可支配收入13600元，增长8.4%，分别排全市第四位。

（五）脱贫攻坚扎实推进。实行政府配菜、贫困户（贫困村）点菜、镇和部门上菜、绩效考核评菜，实施了产业、基础设施、社保三大类72项“菜单”项目。规划建设集中安置点19个，搬迁1381户，目前已全部开工。投资6.3亿元的生态雅村工程第一批24个村已全面完成，第二批51个村计划已分批下达，农村土坯房改造已完成116户。确立了107个“双百”产业扶贫基地，带动贫困户6700户，实现基地与贫困户精准对接。为贫困户发放产业扶贫项目贴息贷款3654万元，转移就业贫困人口3429人，实现建档立卡贫困人口新农合和大病保险全覆盖，兜底保障逐步完善，各类学生资助政策全面落实。

（六）副中心城市建设加速推进。按照“一河两岸五区”的城市新骨架及“四纵四横”的城市交通网络体系，强力实施投资32.59亿元的14个城建项目。陇盛佳苑城市综合体、东部商务区道路及排水等项目顺利实施，一级汽车客运站、新民巷仿古一条街、县城基础设施改造提升和东大街中段城中村改造等项目进展顺利。文华上林商业步行街和陇州国际购物中心即将竣工，主城区面貌不断提升。县城综合服务功能明显提升，健全城区环卫保洁长效机制，开展市容交通秩序专项治理，实施主干街道亮化提升，副中心城市功能明显改善。

（七）民生保障不断改善，生态文明建设持续推进。深化医药卫生体制改革，完善卫生服务体系，提高医疗服务能力，加快县医院门诊综合楼、妇女儿童医院、医疗机构信息化等项目建设，医疗卫生领域基础设施得到改善。人口自增率3.75‰，低于计划目标任务。全县高考二本以上上线人数达到836人，一本、二本上线率居全市第一。省级教育强县创建工作全面启动，市级验收顺利通过。神固路、最后一公里、通村公路联网工程等项目进展顺利、固陕路、火烧寨至新集川公路、曹家湾三联至固关公路等项目前期工作加快推进。生态文明建设持续推进，扎实开展绿色发展示范县创建工作。以县域生态化、城镇景观化、人居园林化为目标，持续推进陇州大地绿化美化。综合提升宝汉高速、国道344、关山大道、千陇南线、陇马路绿化水平，绿色陇县建设扎实推进。深入开展铁腕治霾，煤炭削减、气化农村、百湖千池万顷水面生态工程，统筹推进“净气、兴水、治污”三大工程，生态环境不断优化。进一步加强节能减排宣传，强化节能环保监管，万元GDP能耗降低率达到3.3%。

1-6月份全县经济社会发展存在的主要问题：一是重点项目建设进展不平衡，固定资产投资完成全年任务压力巨大。6月底仍有14个县级重点项目和2个市级重点项目未开工，影响了整体进度。固投虽有较大增幅，但只占年度计划的34.0%，完成全年任务压力很大。二是完成年度计划任务艰巨。工业经济持续增长困难加大，秦源煤业产量消减、关山陇州乳业由于检修和技改原因，生产效益出现下滑，对全县经济整体发展和完成全年计划任务带来困难。三是居民收入增长压力较大。受经济下行压力影响，就业难度加大，外出务工人数减少，收入下降；农副产品价格一直维持在低水平，农业生产产值效益不高，居民收入增长压力较大。四是脱贫攻坚进展缓慢。受土地规划调整，省市脱贫政策变化等影响，贫困户易地搬迁、贫困村基础设施建设及产业扶贫等工作相对滞后。

二、确保全年目标完成的打算

根据年初人代会批准的年度计划总体安排，为确保全年经济增长16%的目标实现，下半年将着力抓好以下几方面工作：

（一）强化措施，确保全县重点项目建设顺利完成。继续落实重点项目“五个一”工作机制，加快135个县级重点建设项目和27个市级重点项目建设进度，下功夫解决项目建设中存在的突出问题，确保未开工项目尽快开工、在建项目加快进度、建成项目早日投产达效。抢抓政策机遇，全力抓好项目资金争取，力争一批项目列入中省计划，全年争取项目资金17.5亿元以上。

（二）提升现代农业发展水平，全力打好脱贫攻坚战。以现代农业园区建设为抓手，以奶畜、核桃、烤烟为重点，促进特色农业转型升级。实施全省奶山羊转型升级示范县项目，抓好绿能牧业奶山羊基地二期、和氏万只羊场和观光牧场建设，引进全国羊奶粉检验检测中心。坚持分级发展、梯次推进，支持4个省级园区打造亿元产值园区，新创建1个省级、2个市级、5个县级园区。创新农业经营体制，提升农民专业合作社发展水平，创建市级十佳社1个、优秀社2个、市级示范家庭农场10个。用脱贫攻坚统揽全县农村工作全局，积极发展增收产业，提升脱贫攻坚效果。深入开展“菜单式”脱贫，大力发展旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫等新兴产业，促进群众增收。加快扶贫搬迁进度，争取年底前所有搬迁点全部建成入住。进一步加大资金投入，突出移民搬迁、基础设施、产业发展三个重点领域，强化项目策划包装，拓宽扶贫投入渠道，整合项目资金，引导社会资金向脱贫攻坚集中，确保全年脱贫2.15万人。

（三）推进宝鸡副中心城市建设，加快城镇体系建设步伐。积极推进农产品步行街、文华上林步行街、西街三组安居小区、东大街中段、老体育场等5个片区综合开发。加快陇盛佳苑城市综合体、南岸新城建材家具综合体、一级汽车客运中心、妇女儿童医院、实验中学、泰和国际酒店等项目建设，不断完善新区服务功能。启动北贤巷及水银河片区、老南街片区棚户区改造和崇文路西段道路及排水工程，增强城市综合服务功能。全面抓好东风、温水、曹家湾等特色镇建设，进一步落实农民工进城的各项政策，加快小城镇建设步伐。不断完善基础设施，提升服务功能，加快城乡一体化进程。

（四）强力突破工业园区，促进县域工业加速崛起。加快建设百亿生态乳都，培育行业领军企业。推进中小企业创业孵化基地，园区标准化厂房、汽车6S店、沙棘饮料等项目建设步伐。以秦源煤业、关山陇州、和氏乳业、众德汇陶瓷、华凯新型建材、日升瑞能光伏等骨干企业为重点，从资金、政策等方面全力扶持。围绕关山陇州、众德汇陶瓷开展重点调研，帮助企业解决市场销售、产品质量、技术改造等方面问题，支持企业开足马力扩大生产。对万吨有机肥、方茂照明、斯美得食品等新投产企业在技术、人才等领域给予扶持，支持企业尽快达产达效。突出解决好在建的工业项目征地、融资问题，全力加快建设进度，力促早日建成投产。大力开展“市场主体增量”活动，激发全民创业活力，确保年内新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体户1000户。强力推进招商引资，对有投资意向的旅游开发、中药材加工提取、核桃及板栗深加工等项目，加强苏陕扶贫协作产业对接洽谈，确保年内再引进一批重大产业化项目，为县域经济发展再添活力。

（五）全面推进各项社会事业发展。以关山草原、龙门洞、秦源文化产业园为突破，提升旅游业的品牌影响力和知名度。加快推进秦源文化产业园二期工程，打造先秦文化旅游新亮点。深化教育教学改革，持续提升高中教育质量，实施公共体育场、实验中学、学前教育幼儿园、中小学综合教学楼等建设项目，推进宝鸡市教育现代化先进县创建步伐。提升县域医疗服务水平，加快县医院门诊综合楼、妇女儿童医院建设。以创建国家生态示范县为载体，加快陇州大地园林化步伐，重点突出县城、镇村绿化，持续做好“四线”（宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路）和5个省际窗口村绿化，精心实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程。扎实推进农村环境综合整治示范项目，完成水源地保护、污水处理、生活垃圾收集转运设施。加强国土资源管理和环境保护工作，提高人口综合素质，促进人口、资源、环境和经济协调健康发展。