《陇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十六届人民代表大会第五次会议批准实施。为确保《纲要》确定的主要目标和重大任务暨陇县列入宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划重大项目落到实处，结合市政府办公室《关于印发宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重大任务分工意见的通知》（宝政办发〔2016〕52号）精神，制定此意见。

一、分工原则

推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务完成。

（一）明确政府职责和市场功能。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

（二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到县委、县政府有关部门，部分任务分解落实到相关镇。各有关部门要抓好专项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。

（三）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性和预期性指标、重大任务和项目，一般性项目原则上不作分工。《纲要》确定的约束性指标，各有关部门必须确保完成。

二、“十三五”规划主要目标和任务分解

（一）主要目标分工

1.约束性指标

（1）约束性指标的责任部门

——完成4.8693万农村贫困人口脱贫。（县扶贫办牵头，其他有关部门配合，配合部门后面不再列出，下同）

——社会保险：城乡居民养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%、100%和96%以上（县人社局牵头）；新型农村合作医疗参保率达到100%（县卫计局牵头）。

——单位生产总值能耗降低3%。（县发改局牵头）

——五年新增建设用地规划控制在3000亩以内。（县国土局牵头）

——耕地保有量保持在76万亩以上。（县国土局牵头）

——主要污染物排放降低：化学需氧量、氨氮排放五年下降3%；二氧化硫、氮氧化物排放五年下降3%；空气质量优良天数比例超过85%。（县环保局牵头）

——国土绿化：森林覆盖率达到65%以上。（县林业局牵头）

其中：新增建设用地规划、耕地保有量、主要污染物排放降低3个指标完成任务量，以省市下达任务为准。

（2）建立完善约束性指标考核制度

将约束性指标纳入全县目标责任考核，合理设置指标项目，完善分值权重，加强督促检查和问责。（县政府有关部门配合县考核办落实）

2.预期性指标

——生产总值达到125.6亿元，年均增长16%左右。（县统计局牵头）

——全社会固定资产投资五年完成330亿元，年均增长18%。（县统计局牵头）

——社会消费品零售总额达到35.5亿元，年均增长14%。（县工信局牵头）

——规模以上工业增加值达到70亿元以上，年均增长28.7%左右。（县工信局牵头）

——地方财政收入年均增长14%左右。（县财政局牵头）

——科技进步贡献率达到52%，研发经费投入强度达到2.6%，万人发明专利拥有量达到3件，年均增长10%以上。（县科技局牵头）

——全员劳动生产率达到7.6万元/人，服务业增加值占生产总值比重达到27%。（县统计局牵头）

——战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%。（县发改局牵头）

——城镇化率：常住人口城镇化率达到65%（县住建局牵头）。

——非公经济增加值占生产总值比重达到55%。（县工信局牵头）

——居民人均可支配收入达到3万元，年均增长14%左右，其中，城镇居民可支配收入达到4.66万元，年均增长14%左右。（县统计局牵头）农村居民可支配收入达到1.5万元，年均增长15%左右。（县农业局牵头）

——城镇五年新增就业人数10000人。（县人社局牵头）

（二）重大任务分工安排

1.全力构建现代产业体系

——“十三五”末三次产业比例调整为18:50:32。（县发改局牵头）

（1）大力发展现代农业

——发展特色农业。以构建循环农业为方向，以30万只奶山羊养殖基地、100万亩优质核桃基地、4万亩优质烤烟基地、10万亩蔬菜基地、7万亩苹果基地、5万亩中药材基地为重点，种养加一体化发展。（县农业局牵头）

——培育新型农业经营主体。培育家庭农场，发展农业专业合作社，培育新型职业农民。促进农村土地有序流转，提高耕地集约利用水平，提升农业综合效益。建成省级农业园区5个，市级农业园区20个，县级农业园区75个，培育家庭农场500个，农业专业合作社300个。（县农业局、畜产局牵头）

（2）加快工业转型升级

——构筑绿色工业体系。一是发展绿色食品加工业。以关山、和氏乳业为基础，加快实施扩产改造，乳制品产能达到10万吨。发展核桃、食用菌、中药材、农林特色产品及畜禽肉类深加工产业，延伸产业链，提高附加值（县工信局牵头）。二是发展新型能源产业。完成关山和丰台山风电、范家台等5处水力发电、李家河、窑岭子太阳能发电及生物质能、地热能利用等项目建设，新能源装机容量突破300MW（县发改局牵头）。加快重点镇及沿线村天然气管线建设，天然气使用率达到30%以上（县环保局牵头）。三是发展新型建材产业。以节能环保低碳为主导，重点开发环保陶瓷、新墙体材料、建筑装饰石材、绿色家居装饰材料、新型玻璃制品和木塑环保建材（县工信局牵头）。四是发展中药材产业。重点培育中药材基地，发展中药饮片、医药中间体、医药辅料等产业。（县农业局牵头）

——加快推进园区建设

绿色食品工业园。编制园区二期规划，加强园区水、电、路、讯等基础设施建设，推进绿色食品研发中心、交易中心、培训中心建设等重大项目。引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，吸引一大批无公害、绿色、有机食品企业集聚。力争入园企业达到30户，产值达到80亿元以上。（县工业园区管委会牵头）

新型建材工业园区。完善园区基础设施及公共服务设施，推进新型建材物流交易中心建设项目，建设建材仓储、交易及物流运输信息平台。围绕“环保陶瓷、新墙体材料、绿色家居装饰材料、木塑环保、新型玻璃制品”等五大新型建材，打造新型建材产业聚集地。入园企业达到20户，产值达到20亿元以上。（县工信局牵头）

（3）加快发展现代服务业

——改造提升商贸服务业。建成温泉休闲度假酒店和秦都国际大酒店，加快南岸新城中央商务区、老南街商业步行街建设，推进汽配城、批发市场、乡镇连锁超市和农村放心店建设，引入华润万家、苏宁电器等大型连锁卖场，提升商贸流通整体档次。（县工信局牵头）

——发展壮大现代物流业。建设交通、农产品、工业品、煤炭、果品五大物流园区，推进日用消费品配送中心、医药品配送中心、农资储备配送中心建设，加快核桃、蔬菜、果品、畜产品、中药材等专业市场建设，构建完善的物流网络体系。（县工信局牵头）

——鼓励发展电子商务业。完善农村电子商务综合服务网络。有效整合资源，建立具备运营服务和仓储配送功能的县域电子商务服务平台。加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪等现代物流配送及结算体系。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对开展电子商务运营培训，推动电子商务健康有序发展。（县工信局牵头）

——创新发展金融保险业。深化农村商业银行改革，增强对企业和农村的金融支持。加快保险业发展，提高保险业服务水平。规范发展各类非银行业金融机构，积极吸引知名商业银行和保险机构设立分支机构或开展业务，增强融通外资的能力。（县金融办牵头）

（4）大力发展生态旅游

——构建旅游新格局。建设以内陆高山草甸和边关文化为主的大关山度假区；以道教龙门派文化为依托的龙门道教养生区；以丝路古道文化和红色旅游为依托的固关古镇文化体验区；以乡村田园风光为依托的八渡原生态休闲区；以北坡公园、滨河森林公园、“一河两岸景观带”、秦源文化产业园、陇州社火广场为依托的县城休闲娱乐区五大景区，打造“大美关山、神奇龙门、社火之乡、生态陇州”四大旅游品牌。新建关山草原、龙门洞景区二级旅游专线，打通八渡镇—关山草原、曹家湾—龙门洞旅游环线，构建“一心、一环、两线、五大景区”旅游新格局。接待游客达到500万人次，实现旅游综合收入30亿元。（县文广局牵头）

 ——完善旅游营销体系。与县外旅游线路对接，融入全省旅游线路。通过开设旅游信息网站、电视、广播等传统媒体，结合微信、微博等新媒体加大宣传力度，举办关山消夏节、陇州社火艺术节、丘处机诞辰周年研讨会、道文化论坛等活动，提高旅游业的品牌影响力和知名度。（县文广局牵头）

（5）推动非公有制经济加快发展

——鼓励创新创业，催生中小微企业。完善创新创业政策，优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进非公有制经济健康发展。私营企业达到550户，个体经营户达到15000户。（县市场监管局牵头）

2.加快推进新型城镇化

（1）加快三级城市建设

——以建设宝鸡副中心城市为目标，按照“一河两岸五区”城市总体布局，推进城市道路桥梁、集中供热、安居工程、交通客运站、南岸新城中央商务中心及城市供排水地下管廊改造等工程，建设县城停车场、公共卫生间、充电桩等公用设施。推进东大街、南大街、老南街等棚户区改造步伐。加快县城绿化、美化、亮化、信息化步伐，建设绿色城市、森林城市、智慧城市。（县住建局牵头）

（2）加快农业转移人口市民化

——推进户籍制度改革。健全人口信息管理制度，全面放开县城和建制镇落户限制。（县公安局牵头）

——完善城镇基本公共服务。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利；加大创业扶持力度，促进农业转移人口就业；推进农业转移人口参加城镇社会保险；将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系；将进城落户农民工完全纳入城镇住房保障体系。（县教体局、卫计局、人社局、民政局、住建局牵头按照职能分工负责）

（3）推进城镇突破发展

——强力推进重点镇、特色镇建设。天成镇立足“大关山桥头堡、陇州市后花园”定位，为大关山旅游搞好服务。温水镇围绕现代农业园区建设成果，构建以旅游和采矿服务为主的特色镇。东风镇立足陇县东大门，建设功能配套、设施健全、环境优美、经济发达、社会和谐、特色鲜明的商贸、工业强镇。曹家湾镇重点依托流曲烤烟育苗中心、大力发展优质烤烟；依托优良的白云石资源，建设镁合金工业园。固关镇依托固关古街、关山战斗遗址及玄寿山等良好的旅游资源和生态资源，打造文化旅游古镇和边贸重镇。新集川镇依托龙门洞、景福山、雷神山等旅游资源，打造生态旅游名镇。八渡镇依托西武当、牛心山、特种水产养殖及良好的生态环境，建设农业旅游名镇。河北镇依托丰富的土地资源，打造陕西核桃第一镇。（相关镇牵头）

3.完善现代基础设施体系

（1）完善交通基础设施

——开通关中旅游环线陇县段，打通宝平高速，创造条件实施陇县到甘肃省清水县高速干道建设，建成与周边城市1小时经济圈。分期实施固陕路二级公路升级改造，打通陕甘两省主通道，解决制约关山草原交通瓶颈问题。实施南岸新城一级汽车客运站、各镇五级客运站和农村客运招呼站建设工程，实现城乡客运一体化。形成“三横”（新集川至河北、固关至东风、关山至八渡）“六纵”（宝中铁路、宝平高速、国道344、新集川至关山、李家河至天成、河北至八渡）“一环”（八渡-关山草原-固关-龙门洞-县城）交通新骨架。（县交通局牵头）

（2）加强水利基础设施

——加大农业基础设施资金投入力度，稳步实施高标准基本农田建设，“十三五”期间建设高标准基本农田11.4万亩。加快推进中小灌区改造，完成段家峡水库加坝改造、木拉石沟水库、南峡沟水库建设及7座中小水库除险加固工程，完善农田排灌管网体系、农田道路和桥、涵、闸等设施，努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。（县水利局牵头）

4.推进生态文明建设

（1）建成国家级绿色能源示范县：培育发展风能、太阳能、水能、生物质、地热等新型能源，完成代燃料、风力发电、太阳能发电和太阳能热水器等新能源建设项目，新能源装机总量达300兆瓦。（县发改局牵头）

（2）加快推进陇州大地园林化

——开展全域绿色景观建设。围绕生态陇州建设的目标，按照“一心一园两区四线百村”的园林化布局，以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标，以公路铁路沿线、城镇、村庄、水系为重点，开展生态城市和“绿色陇县”创建活动，高标准开展县城、镇区和村庄绿化景观建设，打造绿色陇县名片。（县林业局牵头）

——加大荒山荒坡绿化治理。抓好荒山荒坡为主的绿化治理，重点加强天然林保护，推进封山育林、中幼林抚育、公益林建设，“造封管育”相结合，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率。完成绿化造林面积25万亩，森林覆盖率达到65%。（县林业局牵头）

——加强资源管护。强化依法治林，严格执行县级林地保护利用规划，抓好“一管三防”，管好森林资源、野生动植物资源及古树名木。强化林业有害生物传播扩散源头治理，建立健全检疫安全可追溯体系。依法从严查处破坏森林、林地和野生动植物案件，确保森林资源持续安全。（县林业局牵头）

（3）加强环境治理和保护

——积极推进净气、兴水、治污三大工程。加大城镇、农村污水垃圾收集和无害化处理设施，城镇污水垃圾无害化处理率达到100%，农村达到80%。开展主要河流、水库和饮用水源地生态环境治理。强力推进治污降霾，全面拆除燃煤锅炉，整治建筑工地和城区周边煤场扬尘，营造碧水蓝天的人居环境。（县环保局牵头）

——严格矿产资源开发。实行最严格的矿山准入制度，严格执行矿山开采环境影响评价、水土保持、土地复垦、环境达标治理、矿山环境恢复治理保证金缴纳制度。杜绝在生态功能保护区、自然保护区和风景名胜区内采矿。（县国土局牵头）

——广泛推广节能技术和措施。加大资金投入，加强技术创新，大力推广新能源汽车、节能灯具及各种节能新技术。完善固定资产投资项目节能审查制度，建立重点耗能企业名录和监测预警制度，落实各项节能措施，推进全社会节能降耗进程，万元GDP能耗降低率保持在3%以上。（县发改局牵头）

5.促进社会事业全面发展

（1）率先基本实现教育现代化

——提升教育现代化水平。到2020年，建成宝鸡市教育现代化先进县。（县教体局牵头）

——健全现代教育体系。普及高中教育，发展职业教育，促进教育均衡发展。优化学校网点布局，建设1所省级示范高中。创建省级教育强镇8个，创建省级文明校园4所、市级文明校园10所。初中毕业生升学率达到95%，普及高中阶段教育，陇中、二中建成省级示范高中，实现普通高中免费教育。（县教体局牵头）

（2）加强医疗卫生事业

——推动医疗卫生事业发展。建成县镇两级、镇村一体、防治结合的医疗卫生服务体系。加强卫生监管，提升卫生监督执法能力。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医药管理制度，城乡居民人均自付医药费用降至30%以下，健康教育普及率达到80﹪以上。支持社会资本进入医疗行业，鼓励发展民营医院，加强疾病防控能力建设，促进卫生资源合理配置。（县卫计局牵头）

——推动人口均衡发展。坚持计划生育基本国策不动摇，扎实有序全面实施“全面二孩生育政策”，努力稳定生育水平，促进人口均衡发展。“十三五”期间，年均自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达到90％以上。（县卫计局牵头）

（3）加快推进文化体育事业 

——推进现代公共文化服务体系建设。加强镇村文化中心、广电网络、老年活动中心、文化站（室）建设。12个镇均完成文化站建设，建成158个村级文化活动室、158个村级农家书屋。加强体育健身场地和设施建设，加快公共体育场建设步伐，建设陇县体育馆，实施10个镇文化体育广场和村级农民健身工程，建成文化名县。（县文广局、教体局牵头）

（4）加强社会保障力度

——健全社会保障体系。实施新型社会养老保险制度，建立“五险合一”统征统缴机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高新型农村合作医疗、失业救助、大病救助等社会保障制度和保障水平，建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。推进社会福利服务机构建设，积极应对人口老龄化形势，建立以居家为基础、社区为依托的养老服务体系，加快老年人活动场所、公益性殡葬等设施建设。完善残疾人保障体系，保障妇女和未成年人权益。（县人社局牵头）

——加快养老事业发展。加快建立以居家为基础、社区为依托，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。每千名老人拥有养老床位数达到40张。农村五保户集中供养人数达到450人以上，集中供养率达到75%以上。（县民政局牵头）

——积极促进就业鼓励创业。围绕各类园区、重大建设项目，建立就业与重点项目的对接机制，拓宽就业渠道，增加就业机会。围绕市场需求开展“订单培训”和“定向培训”，提高农民工就业竞争力。做好高校毕业生、零就业家庭等困难群体就业援助。提高劳务输出组织化程度，促进农村富余劳动力转移就业。（县人社局牵头）

——大幅提高城乡居民收入。“十三五”期间，城镇和农民居民人均可支配收入年均分别增长15%和14%左右。“十三五”末，基本呈现收入分配格局趋向合理，收入差距明显缩小，形成以中等收入群体为主的社会结构。（县发改局牵头）

6.推进精准扶贫精准脱贫

——全力抓好专项扶贫。整合各类扶贫资源，通过产业直补、信贷贴息、互助资金、到户直补项目扶持等多种形式，加大产业扶贫力度，积极引导贫困人口大力发展增收产业。开展贫困家庭大学生资助、劳动力转移技能培训、推广农业实用技术等措施，提高贫困群众职业技能，拓宽就业渠道，提高自我发展和就业创业能力。（县扶贫办牵头）

——推进易地搬迁。提高移民搬迁补助标准，对生存条件恶劣、地质灾害频发、生态环境脆弱的4171户17561人实施移民搬迁。加大搬迁贫困人口产业发展和技能培训工作。落实特困户、五保户安置政策，确保特困群众优先享受移民搬迁政策。（县国土局牵头）

——持续加强行业扶贫。建设贫困村安全饮水、电力改造、道路硬化、村庄绿化亮化、污水垃圾处理设施。提高贫困家庭寄宿生生活补助标准，对贫困家庭学生接受职业教育、学历教育给予生活补助。改善贫困村医疗卫生设施条件，提高贫困人口医疗救助保障水平。（县扶贫办牵头）

——探索创新扶贫机制。支持贫困群众积极发展农家乐，建立贫困人口融资风险担保新机制，缓解贫困人口融资难题，支持贫困户与合作社、种养大户等建立直采直供关系，运用电子商务增加就业和收入，帮助贫困户安装分布式光伏发电站。（县扶贫办牵头）

7.全面深化各项改革

——加快推进行政体制改革。进一步简政放权，建立权力清单和责任清单制度。加快事业单位分类改革，推进单位与主管部门理顺关系和去行政化。加快转变政府职能，向维护社会公平正义、提高公共服务水平和保持社会和谐稳定转变，实现政府职能的理性回归。（县编办牵头）

——统筹推进产权制度改革。全面推进不动产登记制度，增强融资和交易功能。深化农村经济体制改革，扎实推进土地确权，稳步推进土地承包经营权流转，实现农业资源的高效利用。（县国土局牵头）

——加快生态制度改革。对有林地、宜林地、宜林荒山等进行确权登记，推进集体林权制度改革，完善生态补偿机制，培育生态理念,优化生态环境,形成经济发展与资源环境保护的良性互动,人与自然和谐发展的新格局。（县林业局牵头）

——推进财税制度改革。实行政府收支全口径预算管理，探索财政资金使用方式。做好各类税收政策落实和股权投入试点工作。增设产业投资基金和政府担保性基金，创新城投公司扩资增信方式，有效撬动金融资本和社会资本。（县财政局牵头）

——创新投融资方式。借鉴发达地区市场化运作模式，推行项目、土地、产权等多元融资方式，构建投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资新格局。支持发展小额贷款公司和担保公司，建立中小企业信贷风险补偿基金，加强政府、企业、金融机构对接机制，推进PPP项目建设，破解项目建设资金难题。（县金融办牵头）

8.强化社会治理体系

——加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。加强防火防盗宣传和消防安全源头管控预防，减少火灾事故发生。保障食品药品安全，严格安全生产管理，推进社会治安防控体系建设。（县综治办牵头）

——加强防灾减灾。加强自然灾害风险综合防范、城乡区域防灾减灾、自然灾害救援救助、重特大自然灾害综合应对、灾害评估和恢复重建能力建设。建立应急救援队伍体系，新建一批应急避难场所，建设安全生产应急指挥中心，完善应急预案。建成县救灾物资中心储备库1座和3座以上的乡镇建成救灾物资中心储备室，不断增强县乡两级救灾物资保障水平和应急能力。（县民政局牵头）

——大力推进依法治县。加强法治政府建设，弘扬法治精神，增强全社会遵法学法守法用法观念，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，规范政府决策程序和行政执法行为，将政府活动全面纳入法治轨道。（县司法局牵头）

三、陇县列入宝鸡市“十三五”规划重大项目分工（附表）

各牵头单位要按照分工，加强与市级主管部门的沟通对接，制定工作推进方案，细化具体任务、明确时间节点，重要情况及时报县政府。县政府督查室要加强对列入宝鸡市“十三五”规划重大项目推进情况督促检查，确保各项工作有序推进、相关重大项目尽快实施。

四、工作要求

（一）加强组织领导，细化落实责任。各镇、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位、责任到位、措施到位，并于每年元月底前，将上年度目标任务进展情况报县发改局。

（二）抓好协调配合，形成工作合力。各镇、各部门要增强全局观念，相互配合，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时开展评估。各镇、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题。在《纲要》实施的中期阶段，县发改局要会同有关部门，组织开展中期评估，并形成评估报告报县政府。

（四）加大督促监督，确保有效落实。县发改局要对县《纲要》分工任务加大督促，确保各项工作有序推进、相关重大项目尽快落地实施。县政府督查室要加强对列入宝鸡市“十三五”规划重大项目推进情况的督促检查，确保各项任务有效落实。