——2016年2月26日在陇县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

陇县发展和改革局

 

各位代表：

受县政府委托，现将2015年国民经济与社会发展计划执行情况和2016年计划（草案）提请大会审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对经济下行的压力，全县上下认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以打造宝鸡副中心、建设幸福和谐新陇州为目标，以项目建设和招商引资为抓手，团结一致，创新实干，经济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势。县十六届人大四次会议确定的各项目标任务基本完成。

（一）经济实力逐步增强。实现生产总值59.78亿元，同比增长（下同）12%；地方财政收入3.04亿元，增长13.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到24179元和7581元，分别增长9%和9.2%。

（二）项目带动成效明显。全社会固定资产投资总额达到144.2亿元，增长24.3%。争取中省项目资金17.4亿元，占年度计划的109%；117个重点项目完成投资51.2亿元，占年度计划的102.6%。千河南岸新城污水处理厂、关山旅游快速干线、河滨商贸中心等一批关系国计民生的重点项目相继建成，为全县经济社会快速健康发展提供了强有力的支撑。窑岭子光伏发电、和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线、华凯新型建材、华润丰台山风电等重大工业项目相继开工建设，有效带动了固定资产投资快速增长和县域经济实力的持续提升。

（三）副中心城市建设加速推进。按照“一河两岸五区”的城市新骨架及“四纵四横”的城市交通网络体系，强力实施投资19.8亿元的18个城建项目。国道344县城过境段改建顺利推进，南岸新城供热站建成投用，农商银行金融大厦加快推进，实验小学、客运中心启动建设。县城集中供热、河滨商贸中心建成投用，关山酒店片区拆迁改造、新民巷仿古一条街、文华上林商业步行街及农产品步行一条街即将竣工，东大街中段城中村改造全面启动，主城区面貌不断提升。县城综合服务功能明显提升，建成区面积9.6平方公里，城区总人口8.2万人，城镇化率达到47%。全面推进城市精细化管理，健全城区环卫保洁长效机制，开展市容交通秩序专项治理，实施主干街道绿化提升，副中心城市功能明显改善。

（四）工业增势强劲。绿色工业园区建设加快推进，和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线项目主体竣工，窑岭子光伏发电、华润丰台山风电、长沟河水电开发等项目开工建设，清洁能源产业成为县域工业新的增长点。惠丰万吨有机肥、五味子酒加工生产线、方茂照明、斯美得食品等4户企业建成投产；交通物流园区、江苏华凯新型建材等项目快速推进。成功举办陇县旅游专题招商、驻陕商会陇州行等四大招商推介活动，新引进华电光伏发电等亿元以上项目8个。落实招商引资项目102个,招商引资到位资金30.4亿元，增长16%。新增规上企业2户、私营企业114户、个体工商户1054户。规模以上工业实现产值43.6亿元，增长18.6%。

（五）特色农业稳步提升。粮食生产稳定增长，面积保持在49万亩，总产达到10.49万吨。栽植优质烤烟4万亩,实现产值5653万元。主要产业规模发展壮大，奶山羊养殖规模加速扩张，飞鹤关山乳业4万只奶山羊养殖场基本建成，天成新天地等5个奶山羊养殖场、30个家庭牧场建设项目顺利完成,全县奶牛存栏5.9万头，奶山羊存栏达到8.5万只。现代农业加快推进，温水坪头、东南申家咀和城关高堎现代农业示范园区设施农业部分建成投用。西北农业林科技大学优质核桃试验示范站已基本完成主体工程，农业生产集约化发展水平和农业科技含量进一步提高。农业总产值达到31.36亿元，增长5.9%。扎实推进农村改革，土地确权颁证工作有序推进，加快农村土地经营权流转，出台《陇县农村土地承包经营权流转管理实施细则》，对土地流转条件、程序、备案等进行了统一和规范。新建农民专业合作社30户，建成国家级示范社2户，省级示范社6户，全县农民专业合作社发展到192户，带动农户10236户。

（六）第三产业蓬勃发展。关山旅游快速干线竣工通车，游客服务中心、景区环线、风情小镇等项目全面开工，成功举办宝鸡休闲旅游年文化旅游节暨陇县关山草原旅游周活动。龙门洞景区创建为国家4A级景区，秦源文化产业园荣获第五批陕西省文化产业园示范基地称号，天成雷音山景区创建为国家3A级景区，秋菊山庄、温溪度假村荣获中国乡村旅游“金牌农家乐”称号，生态旅游蓬勃发展。全年接待游客310万人次，实现旅游综合收入21亿元，增长26%和29.3%。外贸出口总额达到3900万元，社会消费品零售总额达到18.42亿元，增长13.2%。

（七）生态建设进展良好。生态文明建设持续推进，扎实开展城乡环境综合整治，成功举办全市农村环境综合整治现场会。以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标，持续推进陇州大地园林化，高标准实施关山快速旅游干线绿化，综合提升宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路绿化水平，“绿色陇县”创建扎实推进。深入开展生态治理，统筹推进“净气、兴水、治污”三大工程，生态环境不断优化。进一步加强节能宣传，强化节能监管，全县万元GDP能耗降低率达到3%。

（八）民生事业得到改善。实施科技进步项目8项，科技对经济的贡献率达到50%。不断深化医药卫生体制改革，完善卫生服务体系，提高医疗服务能力。县医院内科住院楼、李家河卫生院住院楼主体基本完工，城乡卫生基础设施得到改善。人口自增率4.31‰，控制在计划目标之内。成功创建为全国义务教育发展基本均衡县，高考二本上线人数达到938人，教育质量居全市前列。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障提标扩面，新农合参合率99.98%，城乡居民养老保险参保人数12.36万人，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。大力实施精准扶贫工作，扎实开展驻村联户扶贫，脱贫人口达到1.55万人。完成农村危房改造1925户、移民搬迁648户。

2015年全县经济社会虽然保持了快速发展的良好态势，但仍然存在着一些问题：一是全县经济发展总量不大，投资、出口、消费动力不足；二是农业基础设施依然薄弱，产业化程度不高，农民增收后劲不足；工业对县域经济支撑作用仍然不强，大项目、优势项目较少；旅游业对经济贡献偏小；三是生态优势转化为经济优势的步伐不快；四是投资和创业环境仍需改善，对外开放和招商引资与启动民间投资工作有待进一步加强。对这些问题，我们将在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2016年经济社会发展的预期目标

——生产总值增长16%；

——全社会固定资产投资总额增长18%；

——地方财政收入（同口径）增长14%；

——全社会消费品零售总额增长13%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长14%和15%；

——人口自然增长率控制在6‰以内;

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——万元GDP能耗降低率达到3%。

三、2016年经济社会发展的主要任务

（一）以项目建设为抓手，确保投资稳定增长。

把项目建设作为推动产业升级，促进经济社会发展的着力点。继续实行“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化节点；加强专项稽查与督查，完善招投标管理和项目竣工验收程序，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保项目建设顺利实施。今年安排重点项目113个，总投资109.3亿元，年度投资51.97亿元。其中产业发展项目33个，年度投资31.2亿元，占年度计划的60%；基础设施建设项目26个，年度投资10.5亿元，占年度计划的20.2%；农村扶贫及统筹城乡发展项目29个，年度投资7.2亿元，占年度计划的13.9%；社会事业项目15个，年度投资1.7亿元，占年度计划的3.3%；生态文明建设项目10个，年度投资1.3亿元，占年度计划的2.5%。计划安排重点前期项目127个，总投资204.8亿元。围绕国家宏观政策和投资导向，加大资金争取力度。突出城镇化建设、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家优先支持的重点领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库，计划新增储备项目200个以上，总投资达300亿元以上。加强部门协作，积极争取国家项目资金，计划争取中省资金16亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，大力推广政府和社会资本合作模式，解决项目资金瓶颈。重点围绕新型能源、生态乳都、文化旅游、城市建设四大增长点，依托商务会展和招商推介活动，创新招商模式，优化投资环境，加大招商引资力度，确保引进1至2个投资过10亿元的项目、3至5个亿元以上项目，实现到位资金34亿元以上。

（二）以脱贫攻坚为引领，加快全面小康社会进程。

全面落实“1+10”脱贫攻坚工作方案，推进各项政策措施到户到人。积极实施产业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫，发展教育脱贫、社保兜底脱贫“五个一批”；探索推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式，多渠道增加贫困群众经营性收入和转移性收入。出台企业和农业园区吸纳贫困户就业激励政策，加大技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，提高劳务输出质量效益，增加群众工资性收入。整合各类项目资金，集中实施农村安全饮水、乡村道路硬化、宽带乡村、人影防雹、农村电网改造、环境综合整治、易地搬迁等项目，全面改善贫困村生产生活条件。完成农村危房改造600户、易地移民搬迁1089户、4558人。以城关镇、东南镇、东风镇、天成镇、曹家湾镇、温水镇6个镇的川塬村为主体，确保2.75万贫困人口脱贫。

（三）以城市建设为龙头，加速城镇化步伐。

按照“一河两岸五区”城市发展格局，加快副中心城市建设步伐，持续推进南岸新城开发和旧城拆迁改造提升工作。开工建设南岸新城中央商务区、陇盛佳苑商住小区、客运中心等项目，确保农商银行金融大厦、民政综合服务楼、百姓人家日用品配送中心建成投用。加快关山乳业商贸大厦、文华上林步行街、农产品步行街、西街三组安居小区建设步伐，加快东大街中段城中村改造拆迁，争取完成部分商住楼主体工程。全面启动老南街片区拆迁改造，力争取得实质性进展。国道344县城过境段改建竣工通车，新建秦源大桥、东南大桥，建成东部商务区规划道路4条，拓宽改造东南路、北贤巷，建成县城南北环线。按照“1650”城乡发展战略，加速建设生态花园城市、亮丽小镇和美丽雅村。统筹推进中心村、中心社区建设，不断完善基础设施，提升服务功能，加快城乡一体化进程。

（四）以工业园区为支撑，发展壮大县域工业。

加快推进绿色食品工业园区基础设施建设，编制园区二期规划，建成中小企业创业基地。落实优惠政策，推动酿福源、惠丰有机肥、方茂照明、斯美得食品、金丰橡籽等企业快速成长。壮大新型建材产业园，完善水电路气等基础设施，建成园区主干路。众德汇4号生产线建成投用，华凯新型建材6月底前建成投产，新引进5户劳动密集型企业落户园区。持续壮大乳品企业，加快建设和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线项目，力争投产达效。大力发展风能、太阳能、水能、生物质、地热能等新兴能源开发产业。华润丰台山10万千瓦风力发电年内并网发电，窑岭子光伏发电6月底前建成投产。启动关山华润风电二期项目，实施华电飞鹤关山乳业第一牧场分布式光伏发电、李家河太阳能光伏发电，加快长沟河水电站开发，建成唐家河水电站。新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体工商户1000户，规模以上工业产值增长20%。

（五）以农业园区为主体，推进现代农业转型升级。

加快发展农业园区，促进农业转型升级。进一步稳定粮食生产，计划粮食作物面积47.2万亩、总产10.5万吨。温水坪头、堎底下绿丰、东南申家咀等3个省级园区力争创建为省级提质增效园。加快台湾智慧农业、盛源果品、隆达奶山羊等园区建设，争创省级园区1个、市级园区2个、命名县级园区4个。提升果业发展水平，开发“陇州富硒核桃”系列产品。创建温水甘峪山核桃、东风普乐园矮砧苹果两个省级标准化生产示范园区。栽植烤烟4万亩，产值达到9000万元。提升奶畜产业规模效益，加快飞鹤关山乳业第一牧场、和氏万只奶山羊养殖场建设。确保全县奶山羊存栏突破10万只，鲜奶产量达到20万吨。抓好全省粮改饲试点县项目，种植优质牧草7万亩，青贮饲料15万吨。加大现代农业新品种、新技术研发推广力度，强化科技支撑，提升现代农业质量效益。抓好段家峡灌区节水改造、小型农田水利工程、基本口粮田建设和中低产田改造，改善农业基础设施条件，治理水土流失26平方公里。

（六）以文化旅游为突破，大力发展现代服务业。

以关山草原、龙门洞景区为重点，精心策划包装旅游产业项目。关山草原投资3亿元的游客服务中心、风情小镇、旅游环线三大工程及千人烧烤风情园、蒙古包聚集区、景区供水等项目，确保旅游旺季前竣工投用。开通大关山景区摆渡车、观光车，改善景区旅游条件。加快实施龙门洞道文化产业园，启动建设游客服务中心和停车场，增强景区综合接待能力。推进秦源文化产业园建设和招商工作，建成3D巨幕影院、陇州老戏台、民俗博物馆和特色商业街。围绕旅游富民和旅游扶贫，制定并实施县域旅游和全民旅游行动计划，推出农家乐、休闲观光、民俗体验、农业采摘、自驾游等多种形式的旅游项目。接待游客366万人次，实现综合收入24.8亿元。大力发展现代服务业，加快发展电子商务，引进阿里巴巴、苏宁易购等高端电商企业设立服务中心，支持陕西脸谱、众鑫合作社等电商快速壮大，发展电商企业30户以上。全社会消费品零售总额增长13%。

（七）以改善民生为根本，促进社会和谐幸福。

以创建省级教育强县和教育现代化先进县为目标，加快推进“薄改”计划和二轮学前教育三年行动计划。建成县城公共体育中心、第二高中操场，加快南岸新城实验小学建设，完成北关明德小学扩建，城关镇幼儿园等3所中心幼儿园建成投用，启动实验中学、城西幼儿园建设。加强教师队伍建设，稳定和提升中高考质量，确保省级教育强县创建一举成功。全面提升医疗卫生和计生服务水平，妇女儿童医院主体竣工，建成东南镇卫生院综合楼。加强城乡文化基础设施建设，建成东南镇综合文体中心，大力推进陇州社火产业化发展。提升市场和食品药品安全监管能力，确保群众饮食用药安全。进一步扩大参保覆盖面，城乡居民养老保险参保12.4万人，城镇居民及职工基本医疗参保2.87万人，新农合参合率达到99.99%。加大住房保障力度，开工建设保障性住房800套。加快陇州大地园林化步伐，重点突出县城、镇村绿化。全面推进生态县创建，持续做好“四线”（宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路）和5个省际窗口村绿化。提升关山旅游快速干线绿化水平，形成十里绿色花海景观。推进北坡生态公园绿化，打造县城生态屏障。加快实施国道344县城过境段绿化，完成上川、白石等5个省际窗口村绿化。抓好千河、水银河城区段绿地建设，高标准完成南岸新城4条道路绿化，安装城区绿化带防护栏，提升城市绿化档次。开展“治污、净气、兴水、保耕”四大行动，创建国家生态文明示范县。全面完成节能减排任务，万元生产总值能耗降低率达到3%。

（八）以深化改革为动力，扩大对外开放。

深化农村产权制度改革，探索产权抵押、担保贷款新渠道。积极推进户籍制度改革，推动有条件农业人口进城镇落户。深化医药卫生体制改革，加快县镇医疗机构一体化，巩固完善国家基本药物制度。全面推进教育领域综合改革，深入推进高效课堂教改实验，积极探索大学区教研的有效方法和途径。推进金融改革，扶持发展小额贷款公司和担保机构，积极争取政策性银行贷款，鼓励地方金融机构支持地方发展和脱贫攻坚。围绕现代市场体系、财税体制、城乡发展一体化、文化体制、社会事业、生态文明制度建设和金融体系等领域，明确改革方向和思路，积极稳妥、科学务实地推动各项改革顺利进行。抢抓丝绸之路经济带节点城市建设机遇，打造全方位开放新格局。加强与灌云县、克东县对接联系，学习东部沿海地区先进经验，发挥我县土地、资源、劳动力等优势，抓好东部产业转移承接。大力发展外向型经济，发展壮大一批外贸企业。持续推进人才流通，继续加强与西农大、陕师大、北外、宝鸡职业技术学院等高校的合作共建，强化科技引进，加大人才培养，为经济社会发展提供技术和人才保障。