各镇人民政府，县政府各工作部门：

现将《陇县2014年依法行政工作计划》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

 

www.28365－365.com办公室

2014年4月3日

 

 

 

陇县2014年依法行政工作计划

 

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）精神，全面推进我县依法行政工作，加快法治政府建设进程，根据《宝鸡市加强法治政府建设规划（2012-2015年）》和《宝鸡市2014年依法行政工作要点》，结合我县实际，特制定我县2014年依法行政工作计划。

　　一、指导思想

　　2014年全县依法行政工作，以党的十八和十八届三中全会精神为指导，以创建宝鸡市依法行政示范县为抓手，以推进依法行政为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强组织领导，创新体制机制，提高行政决策能力，加大监督检查力度，抓好行政执法队伍建设，全面规范行政行为，为推动宝鸡副中心城市全面崛起、推进“五个陇州”建设创造良好的法治环境。

　　二、主要任务

（一）强化责任，全力做好宝鸡市依法行政示范县创建工作。

按照《陇县创建宝鸡市依法行政示范县工作方案》（陇政发[2013]26号）和《www.28365－365.com办公室关于进一步明确创建宝鸡市依法行政示范县工作任务的通知》（陇政办函[2014]21号）文件要求，对照创建标准，强化责任，督促指导各镇、各部门加强依法行政各项工作，按照创建标准及任务分解，紧扣节点，认真完成各项任务指标，争取依法行政示范县创建一举成功。

责任单位：各镇政府、县政府各部门、县政府法制办

（二）加强学习培训，提高依法行政的意识和能力，抓好队伍和机构建设。

1.落实以行政机关领导干部为重点的学法和法制培训长效机制。举办法治陇州大讲堂，落实县政府领导集体学法活动。县政府、镇政府、各部门年内至少开展3次领导干部集体学法活动。加强依法行政知识培训，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

责任单位：各镇政府、县政府各部门、县政府法制办

2.加强对在职公务员及其他工作人员的依法行政专项培训，依托网络开展行政机关工作人员无纸化学法用法活动和法律知识测试。

责任单位：县人社局、县司法局、县法制办、各镇政府、县政府各部门

3.深入开展法治宣传教育，营造良好法治氛围。落实六五普法规划，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，全年开展两次大型法制宣传活动。

责任单位：县司法局、县法制办、各镇政府、县政府各部门

4.加强法制机构建设。重点行政执法部门要成立政策法规股，落实专兼职法制工作人员，加大法律专业人员的比例。法制工作人员要不断提高工作能力，做好依法行政的法律参谋、助手、顾问和“防火墙”。

责任单位：各镇政府、县政府各部门

5.加强政府法制理论研究和信息上报工作。各镇、各部门要结合各自工作实际，切实开展如何在新形势下围绕社会管理创新开展本部门、本领域依法行政工作的讨论和研究工作，以理论创新推动法治政府建设实现新突破。镇年报送信息不少于6条，理论调研文章不少于1篇，部门年报送信息不少于10条，理论调研文章不少于2篇，不报送的将取消依法行政工作先进单位评选资格。

责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各行政执法部门

（三）完善行政决策机制。

1.县、镇政府要制定《重大行政决策程序规定》，严格执行《www.28365－365.com关于重大事项科学决策工作制度》，完善公众参与行政决策机制，把合法性审查、专家论证、风险评估和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。落实人大代表、政协委员、群众代表旁听政府常务会议制度。积极探索法律顾问参与重大行政决策的有效途径和方式，拓展法律顾问工作的深度和广度。

责任单位：县政府办、县政府法制办、各镇政府、县政府各部门

（四）加强规范性文件管理。

1.以加强和创新社会管理、提高公共服务、保障和改善民生等为重点，制定经济社会发展急需的、人民群众期盼的、加快建设宝鸡副中心城市发展等方面的规范性文件。改进规范性文件起草方式,完善规范性文件合法性审查和集体讨论发布制度，进一步完善规范性文件网上公开征求意见制度。责任单位：各镇政府、县政府各部门、县政府法制办

2.加强规范性文件监督管理。加大规范性文件备案审查力度，严格做到“有件必备、有件必审、有错必纠”。逐步推行规范性文件执行后评估制度。做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度的试点工作。对规范性文件进行全面清理，并公开规范性文件目录。

责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门

（五）厘清职权，规范行政执法。

1.科学界定行政职权，列清权力清单。开展行政执法主体、执法项目、执法权限确认工作，厘清各级职责权限，并向社会公布，接受社会监督。

责任单位：县监察局、县编办、县政府法制办、各镇政府、县政府各部门

2.严格执行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。在清理和明确行政职权的基础上，严格行政执法责任主体，落实行政执法责任。全面建立行政处罚自由裁量基准，严格执行重大行政处罚备案制度，落实行政处罚罚缴分离制度。对行政行为不规范，显失公平的行政执法案件，提请监察部门或有权处理机关追究行政执法过错责任。

责任单位：县监察局、县政府法制办、各镇政府、县政府各部门

3.严格执法程序，规范行政执法行为。以创建依法行政示范县为契机，以陇县十佳行政执法标兵评选为载体，促进《陕西省行政执法人员基本行为规范》的落实，增强行政执法程序意识，推进文明执法和公平公正执法，减少执法冲突。

责任单位：县政府法制办、各镇、县政府各部门

4.加强行政执法队伍建设。结合新版《陕西省行政执法证》申领工作，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法证件管理，严禁无证执法。全年行政执法人员参加培训不少于40小时。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门

5.切实加强委托执法监管工作。实施委托执法的各行政执法部门，要规范委托行为，签订委托执法协议，明确委托执法的内容、权限、执法程序，加强对委托执法人员的培训和业务指导审核工作，确保委托执法工作正常开展。

责任单位：县政府法制办、县政府各部门

（六）加大监督检查力度。

1.建立行政执法大督查机制，强化行政机关内部监督。整合资源，由县政府法制办、监察局、县政府督查室根据实际情况和需要，采取行政执法评议、随机抽查、专项执法检查、明查暗访等方式对依法行政中存在的问题随时开展监督检查。进一步完善内部监督程序，提高监督效能。加强检查和指导，督促行政执法部门严格按照行政处罚自由裁量基准实施处罚。。

责任单位：监察局、县政府法制办、县政府督查室、县政府各部门

2.完善行政权力问责机制、群众举报投诉等制度。规范问责主体，问责范围、问责方式和程序，使行政问责制度化、常态化。搭建经常、稳定的沟通平台，畅通渠道，及时听取公众对政府工作的意见和建议。认真调查、核实、处理人民群众检举、新闻媒体反映的问题。对媒体曝光并产生重大社会影响的违法事件，及时调查处理，将处理结果向社会公布。

责任单位：县政府办、县监察局、各镇政府、县政府各部门

3.建立行政执法社会监督员制度。聘请一定数量政治素质高、作风正派、懂法律的人员担任行政执法社会监督员，加大对行政执法活动监督检查力度。

责任单位：县政府法制办

4.开展对重点行政执法部门的检查活动。加强对食品药品、安全生产、劳动保障、环境保护等重点行业以及群众反映强烈的行政执法部门有针对性的执法监督检查。

责任单位：县政府法制办、各相关部门

5.积极开展行政执法案卷评查活动。完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷评查制度。各执法部门每年开展1次案卷集中评查，通报评查结果，规范执法行为。

责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门

6.加强依法行政工作考核。科学设定考核指标，量化考核分值，提高考核的操作性，强化对考核结果的运用，将依法行政工作纳入年度目标责任考核。

责任单位：县考核办、县政府法制办

（七）履行行政复议职责，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.进一步完善行政复议受理程序，简化申请手续，畅通行政复议渠道；充分发挥行政复议的功能，积极运用调解、和解等方式解决纠纷，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。

责任单位：县政府法制办、各相关部门

2.规范信访工作程序，推动信访与行政复议、行政诉讼相衔接，依法分流信访诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

责任单位：信访局、各镇政府

3.加强人民调解和行政调解工作。推进企事业单位、镇街道、社会团体等人民调解组织建设。完善行政调解联席会议制度，完善政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。推行行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。

责任单位：县政府法制办、司法局、各镇政府、县政府各部门

（八）加大政务公开力度、提升政务服务水平

1.扩大政府信息公开范围，增强政府公信力。不断拓宽政府信息公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。重点推进政府的重大决策、重点项目建设、公共资源配置、社会公益事业建设、突发重大公共事件、人事招聘、群众关注的热点问题等领域的政府信息公开。加快推进部门决算公开，扩大“三公”经费公开范围。

责任单位：县政府办公室、县财政局、相关职能部门

2.完善办事公开。依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、机构、人员、收费标准等信息。有关行业主管部门要依法规范监督与民生联系紧密的交通、教育、住房、食品、医疗、社保等公共企事业单位的信息公开，切实履行好指导、协调和监督职能，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

责任单位：各镇、县政府各部门

3.健全依申请公开政府信息相关制度，不断拓宽政府信息公开的领域和范围，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。加强对舆情特别是网络舆情的监测、分析、研判和引导，及时回应民声民意。

责任单位：各镇、县政府各部门

　三、工作要求

1.各镇政府和县政府各部门要切实加强组织领导，落实依法行政行政首长负责制，切实采取措施，突出重点，狠抓落实，为推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐奠定良好的基础。

2.各镇政府和县政府各部门要结合实际，认真研究和制定本镇、本部门年度依法行政工作计划，要以创建依法行政示范县为重点，进一步明确工作内容和标准，强化各项工作保障措施，确保年度依法行政工作任务如期完成。各镇政府、县政府各部门的年度依法行政工作计划要报送县政府，并抄送县全面推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办公室）。

　　3.县全面推进依法行政工作领导小组办公室要对2014年度依法行政工作计划落实情况进行检查和考核。考核结果纳入全县年度目标责任考核等次使用。对依法行政工作成绩突出的镇政府和县政府部门，县政府将予以通报表彰。

4.各镇政府和县政府各部门在推进依法行政中好的做法和经验，以及工作中遇到的困难和问题要及时上报县全面推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办公室）。同时，要在7月上旬和12月中旬，书面向县政府报告依法行政工作半年进展情况和年度工作总结，并抄送县全面推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办公室）。