各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

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                               2018年4月28日

 

 

陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年行动方案

 

为确保《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》各项目标任务如期完成，不断改善我县环境空气质量，保障人民群众身体健康，特制定本行动方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认清汾渭平原蓝天保卫战主战场定位，落实“五新”战略任务，围绕“四个明显”（明显降低PM_2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感），突出“四个重点”（突出重点改善因子、突出重点区域、突出重点行业和领域、突出重点时段），深化“6511”治霾模式，持续推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，把抑尘治理、清洁能源、优化产能、压煤减排、尾气达标及重污染天气应对等作为主攻方向，全面实施6大类22项治霾行动，主动作为、合力攻坚，实现多类污染物的协同控制和主要污染物大幅削减，空气质量明显改善，坚决打赢蓝天保卫战。

二、工作目标

力争空气质量继续走在关中前列，完成市上环境空气质量考核约束性指标：优良天数达到275天以上，较上年增加21天；细颗粒物（PM_2.5）年均浓度达到50μg/m³以下（同比下降4%），可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度达到79μg/m³以下（同比下降5%），臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）年均浓度达到国家环境空气质量二级标准（环境空气质量考核约束性指标见附件）。

三、主要任务

（一）以产业能源结构调整为核心，全面削减燃煤污染

1.加快产业优化升级。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。完成市上下达的高耗能、高排放企业关停搬迁任务，重点压减煤化工、陶瓷（不含以天然气为燃料）等行业企业产能。（县发改局、县工信局负责）

2.全面削减燃煤总量。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战煤炭削减2018年专项方案》，以规上工业和城乡散煤为重点，采取淘汰落后产能、节能技术改造、精细化管理、错时错峰生产、清洁能源替代等措施，完成市上下达的煤炭总量削减任务。（县发改局负责）

3.实施清洁供暖工程。制定《县城及城郊镇清洁供暖实施方案》，加快县城燃煤集中供热设施的清洁化改造，统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成改造。（县住建局、县电力局负责）

4.开展燃煤锅炉拆改及燃气锅炉低氮改造。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战锅炉拆改及提升改造2018年专项方案》，对全县35蒸吨及以下的燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉进行详细摸排，逐一登记，建立管理清单和台帐。年底前完成全县所有35蒸吨/时及以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤设施及工业煤气发生炉的拆除或清洁能源改造任务，达到省上60%的要求。淘汰燃煤锅炉的方式主要包括拆除、集中供热替代、改用燃气、电、地热能、太阳能以及配备高效除尘器的生物质能等，拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道，使其不具备复产条件。（县工信局、县环保局负责）

开展燃气锅炉低氮燃烧改造工作，年内完成现有生产经营类燃气锅炉的脱硝改造，改造后的氮氧化物排放浓度不高于80微克/立方米。（县工信局负责）

5.继续推进农村“五改”工程。在城关镇、东南镇整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。暂不具备清洁能源改造条件的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭＋兰炭专用炉具”过渡。

制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战农村“五改”2018年专项方案》，加快天然气管网等基础设施建设，10月底前完成城区及农村智能电表改造。在农村地区继续推进“改气、改电、改炕、改暖、改灶”工程，年底前完成改气1212户、电改暖2026户、改灶8418户任务，实现县城周边农村清洁能源替代全覆盖，其余农村清洁能源替代率达到80%。(县环保局、县住建局、县电力局牵头，各镇政府负责）

制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战秸秆综合利用和农业设施清洁供暖2018年专项方案》，积极开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等农村生物质资源的综合利用，推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展，力争秸秆原料产业化利用实现一县一品，不断提高秸秆高值化利用水平。同时，摸清农业大棚底数，年内完成50%以上农业大棚等生产设施液化天然气、电供暖等清洁改造任务，杜绝散煤及生物质燃料污染。(县农业局负责）

6.全面推进“散乱污”企业综合整治。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战“散乱污”企业综合整治2018年专项方案》，6月30日前，完成2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动中未完成和省委第二环保督察组反馈的“散乱污”企业的整治工作。7月1日前，再次对全县“散乱污”企业开展拉网式全面排查，实行动态更新和台帐管理，完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治工作。对列入依法关停取缔的“散乱污”企业，做到“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品），实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；对列入升级改造的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，制定整改方案并限期完成。（县工信局负责）

（二）以城市面源污染为重点，精细化管控扬尘

7.全面提升施工扬尘管控水平。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战扬尘污染治理2018年专项方案》，成立扬尘治理工作小组，办公室设在县住建局，协调水利、交通、国土、城管、交警大队等单位人员开展工作，采取联合检查、不定期夜查、强化行业监管、夯实属地执法责任，严格考核排名等方式统筹推进扬尘治理工作有序开展。完善全县施工工地扬尘污染源清单，厘清执法监管职责，强化建筑、市政、拆迁、水利、交通、园林等施工工地扬尘综合治理。严格落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度，施工工地安装视频监控和PM₁₀自动监测设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录，探索建立不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。加强渣土车运输监管，工程车辆全部安装卫星定位系统，杜绝超载、抛洒等现象。（县住建局、县水利局、县交通运输局、县城管局、县公安局、县国土局负责）

8.强化道路扬尘防控。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫，精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。年内新增吸尘式保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。扩大机械吸尘式清扫保洁面积，城区及县城建成区车行道路机械化清扫率达100%。加强洗洒车辆运行管理，强化GPS运行监管和定期考评，每辆洗扫车每天运行不少于20公里，洒水车不少于60公里。（县城管局负责）

9.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰、砂场和非煤矿山等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，落实进出场道路硬化、喷淋、覆盖、围挡和车辆冲洗等抑尘措施。县城建成区禁止现场搅拌混凝土，逐步全面禁止现场搅拌砂浆。（县工信局、县水利局、县国土局、县住建局负责）

10.加强烟花爆竹燃放管理。继续严格执行县城及重点镇区全时段禁燃烟花爆竹管控要求。开展联合执法，对重点区域、重点时段加强管控，及时查处非法销售、燃放烟花爆竹行为。夯实各镇属地责任，落实社区“一岗六员”网格监管职责，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强日常巡查，及时劝阻和查处燃放烟花爆竹行为。充分利用各类媒体平台，采取张贴横幅、电子屏幕等多种形式，广泛宣传禁放倡议书，营造浓厚社会氛围。（县公安局、县安监局、县城管局负责）

（三）以车辆管控为抓手，深化移动源污染防治

11.提升移动源污染防治水平。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战机动车污染治理2018年专项方案》，成立移动源污染治理工作小组，办公室设在县公安局交警大队，协调交警、交通、城管、环保等单位人员开展工作，通过联合执法、道路监测、缉查布控、强化执法等措施，统筹推进移动源污染治理工作有序开展。加快推进国II及以下汽油车和国III及以下柴油车等为主的老旧高排放车辆更新淘汰工作，继续推广新型环保智能工程运输车辆，逐步淘汰国II、III、IV老旧渣土车。督导过境货运车辆从国道344绕行。扩大禁限行区域，在禁限行管制区域增设卡口、引导显示屏、标志标牌等，严格管控管制车辆。制定冬防期间城区机动车常态化限行方案，减少尾气排放。在城市公交、单位通勤、出租车，以及环卫、物流等领域，大力推广新能源汽车，城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。（县公安局、县工信局、县交通运输局负责)

12.加强在用机动车环境监管。强化机动车排放监管，落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，通过财政补贴政策，引导冒黑烟柴油车加装尾气颗粒物捕集器（DPF）。对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆，开展集中停放地、维修地和道路监督抽测，对排放超标车辆，要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业等，向社会曝光，同时纳入交警缉查布控系统，倒逼车辆限时维修、更新淘汰。（县市场监管局、县交通运输局、县公安交警大队负责)

13.规范机动车环保检验。认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度督查考核，考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。（县市场监管局负责）

14.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，所有进口、销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。县城规划区禁止使用冒黑烟高排放工程机械。（县住建局、县农业局、县公安交警大队负责）

15.规范成品油市场秩序。全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为，彻底清除黑加油站点，确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖。（县市场监管局负责）

（四）以强化环境监管为手段，提升固定源防治水平

16.严格环境监管。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战环境监管执法2018年专项方案》，将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全部安装废气或烟气在线监控，涉气重点污染源企业每季度开展监督性监测，加大监测数据的应用，对超标排放企业实施即超即罚、停产整治。加快核发固定源排放许可证，未取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚。对不按证排污的，一律停产整治。（县环保局负责）

17.加强挥发性有机物（VOCs）污染防控。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战挥发性有机物治理2018年专项方案》，推进工业涂装、包装印刷、家具等重点行业挥发性有机物污染防治深度治理。5月15日前，完成工业企业挥发性有机物治理项目，不能按期治理达标的，一律停产治理，并列入夏季错时错峰停产名单。加强VOCs监督性监测能力建设。大力推广使用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。含VOCs物料应密闭储存、输送，涉VOCs物料的生产应采用密闭工艺或在有集气系统的密闭空间内进行，严格控制储存、装卸损失排放。（县工信局负责）

推进加油站、油品储运销设施三次油气回收改造。8月底前，完成全县加油站的油气三次回收治理任务。（县工信局负责）

深入开展餐饮行业油烟污染治理工作。6月底前，对全县所有排放油烟的饮食单位开展现场检查，确保净化设施及时清洗、正常运行和达标排放，新开餐饮企业要安装油烟净化设施。强化夜市烧烤污染管控，全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。（县工信局、县城管局负责）

开展机动车维修企业有机废气集中整治。5月15日前完成全县4S店及汽修厂维修车间有机废气集中治理任务，并确保达标排放。（县交通运输局负责）

（五）以落实错峰生产为措施，强化重点时段污染防控

18.严格工业企业错峰生产。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战工业企业夏季和冬季错时错峰生产2018年专项方案》，完善错时错峰生产行业企业清单，强化日常监管，全面落实错时错峰生产措施。

夏季（5月15日至8月31日）对煤化工行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算；表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10：00-16：00停止生产）。（县工信局、县交通运输局负责）

冬防期（11月15日至来年3月15日）砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）等建材行业全部实施停产；承担居民供暖等保障重大民生任务的行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷；煤化工行业实施部分错峰生产，煤化工行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算。（县工信局牵头，县国土局配合）

19.增加环境监测预报能力。在关山草原建设空气质量自动监测站，加强区域环境监测能力建设，争取县城增加1处监测点位。完善空气质量预测预报会商制度，强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。（县环保局、县气象局负责）

20.科学应对突出环境问题。组织专家团队对国控站点实时数据进行分析，找准污染成因及来源，根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象，制定和实施重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，建立区域联动机制，开展专项执法检查，有效解决城区重点区域、重点时段的大气污染问题。（县环保局负责）

（六）以智慧环保平台建设为突破，引导全民共治

21.加强网格化环境监管，构建智慧环保平台。制定《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战“4+1”网格化环境监管2018年专项方案》及《陇县铁腕治霾打赢蓝天保卫战智慧环保平台建设2018年专项方案》，落实《陕西省网格化环境监管指导意见（试行）》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、镇、村（社区）、组及特殊功能区域的“4+1”环境监管网格体系，逐步在镇街配备专项环境监管人员，加强网格员队伍建设。依托数字化城管平台，积极探索“互联网+环保”新路径，建设陇县智慧环保平台，推动线上监控与线下网格化监管有机融合，构建治霾大数据支撑。（县环保局牵头，县城管局配合，各镇政府负责）

22.强化舆论引导。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。发挥社区及社会各界力量，不断凝聚共识，着力构建人人参与、齐抓共管的治霾工作格局，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报机制。（县委宣传部牵头，县环保局配合，各镇政府负责）

四、保障措施

（一）组织领导保障。加强县铁腕治霾指挥部办公室工作力量，对全县铁腕治霾工作实施统一规划、指导、协调、监督和考核。各镇政府是各行政区大气污染防治工作的责任主体，要成立相应的大气污染治理工作机构，统筹推进本辖区大气污染防治工作。（县铁腕治霾指挥部牵头，各镇政府负责）

（二）强化政策引导。《按照宝鸡市环境空气质量生态补偿实施办法》“奖优罚劣”原则，对各镇空气质量进行考核，以经济手段推进治霾工作。协调县电力部门调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯，继续执行农村改气、改电、改炕相关补助政策。（县环保局、县财政局、县物价局负责）

（三）加快基础建设。推进热网互联互通和热用户端升级改造，加快建设储气设施。实施电力线路改造工程，加强乡镇和农村输配电网建设。加快推进天然气管网建设，协调落实天燃气、电力等清洁能源保障工作，新增天然气优先用于煤改气。（县发改局、县住建局负责）

（四）落实财政保障。加大县财政投入，继续支持散煤治理、“散乱污”企业整治、农村清洁化改造、冒黑烟车辆整治、挥发性有机物治理、环保能力建设等工作。整合现有资金渠道，积极争取中省财政资金，拓展融资手段，鼓励第三方企业进行污染治理，吸引社会资金广泛参与，构建多渠道、广覆盖的投入机制。（县财政局负责）

（五）加强能力建设。邀请环保专家来我县开展专项研究，提升大气污染防治和重污染天气应对的科学化、精准化水平。出台污染源防治行业技术导则，规范防治标准，确定技术路线，量化工作目标，明晰执法重点。科学编制污染源排放清单，推行微型自动站试点，构建区域环保监管大数据平台。（县环保局牵头，县级有关部门分别负责）

（六）严格督查考核。继续坚持月度通报排名、媒体公示、督导督查等工作机制，定期对各镇、各部门开展交叉检查和专项督察，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。目标任务完成情况纳入县委、县政府年度目标责任考核体系进行考核，对工作不力、进展缓慢、排名连续靠后的镇、部门，按照有关规定，对其主要负责人约谈，并严格量化问责。（县委督查室、县政府督查室、县考核办、县治霾办负责）

 

附件：2018年环境空气质量目标任务

附件

2018年县区环境空气质量目标任务

 

县区	优良天数	PM10同比下降（%）	PM2.5同比下降（%）
陇  县	275	5	4